Теория государства и права. Учебник для юридических вузов

По сложившейся мировой парламентской практике необходимое большинство голосов для принятия законодательного решения определяется от числа депутатов, избранных в парламент. Несколько иное определение такого большинства при голосовании в Государственной Думе. Конституционный Суд Российской Федерации, наделенный правом толкования Конституции, в Постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П разъяснил, что под общим числом депутатов, от которого устанавливается необходимое большинство при голосовании, в данном случае следует понимать количественный состав Государственной Думы, определенный ст. 95 Конституции и составляющий 450 депутатов.

Принятый палатами федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент констатирует, что он принят надлежащим образом и подлежит опубликованию. Вместе с тем Президенту предоставлена возможность выразить свое несогласие с законом или его отдельными положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон в парламент. В этом случае производится: а) рассмотрение Государственной Думой отклоненного Президентом закона и его принятие в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции; б) рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение.

Важный нормативный блок законодательной процедуры составляет повторное рассмотрение парламентом возвращенных законов. В большинстве случаев ему предшествует оглашение заключения Президента на заседании законодательного органа с его последующим обсуждением в соответствующих комитетах. Наметилась тенденция по доработке возвращенного закона специальной согласительной комиссией, образуемой на паритетной основе Президентом и законодательным органом.

Ход рассмотрения возражений Президента на заседании законодательного органа во многом зависит от того, высказано ли им несогласие с законом вообще либо его отдельными положениями. В первом случае обсуждение и голосование проводится в отношении всего закона в целом. Если же замечания Президента касаются отдельных положений или статей закона, то по каждому возражению обсуждение и голосование проводится отдельно. Обсуждение обычно начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании. Затем заслушиваются заключения ответственного комитета, а также согласительной комиссии, если таковая была создана.

По общему правилу вето Президента преодолевается, когда закон в той же редакции принимается повторно большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае изменения текста закона, вследствие принятия поправок Президента, он считается принятым в новой редакции, в связи с чем оформляется соответствующее решение. Парламент может согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия федерального закона.

Действия по подписанию закона Президентом образуют целый ряд тесно связанных между собой процессуальных правил и отношений, обладающих специфическими особенностями и носящих обособленный характер. Это не дает, однако, основания выделять их в самостоятельную стадию законодательного процесса, получившую в конституционном праве и доктрине наименование промульгации. Промульгация закона, предусмотренная конституциями многих стран мира, предполагает утверждение (санкционирование) закона главой государства. Действительно, в этом случае закон не приобретает силы до тех пор, пока глава государства не даст ему свое одобрение. По действующей Конституции Российской Федерации Президент не обладает тем комплексом необходимых полномочий, которые позволяли бы ему окончательно принимать закон. Закон, принятый парламентом после повторного рассмотрения, подписывается Президентом и тогда, когда он с ним не согласен. Вторичное вето на закон наложено быть не может. Завершая процесс законотворчества, процедура подписания закона Президентом включается составной частью в содержание стадии по принятию закона.

Законодательный процесс достаточно сложен и многоэтапен. Однако это представляет собой одно из его достижений, поскольку позволяет обеспечить высокое качество принимаемых законов, учет разных мнений и позиций, тщательную шлифовку наиболее важных для судьбы страны нормативных положений.

§ 6. Официальное оглашение нормативного акта