Теория государства и права: Учебник для вузов

Значительная часть публично-правовых отношений возникает по инициативе граждан или юридических лиц, например, рассматриваемые общими или арбитражными судами гражданские дела; правоотношения, связанные с государственной регистрацией организации, выдачей лицензии на право ведения определенной деятельности и др. Процесс формирования воли инициатора этих правоотношений практически ничем не отличается от аналогичного процесса участников частноправовых отношений. Гражданин, юридическое лицо добровольно принимают решение вступить в публично-правовое отношение.

Однако значительная часть публично-правовых отношений возникает по инициативе компетентного органа государства и независимо от желаний другого участника правоотношения. Так, органы прокуратуры или предварительного следствия по своей инициативе возбуждают уголовные дела, органы налоговой инспекции проводят проверку правильности уплаты налогов соответствующим юридическим лицом или предпринимателем. В таких правоотношениях отсутствует стадия формирования воли у граждан и юридических лиц. Но и государственный орган (должностное лицо) также не свободен в своих действиях и решениях. Он вступает в правоотношения не только и не столько по своему желанию, сколько в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, обязывающими действовать государственный орган (должностное лицо) именно таким, а не иным образом.

Стадия возникновения публично-правовых отношений также существенно отличается от аналогичной стадии частноправовых отношений. Во-первых, в публично-правовых отношениях отсутствует возможность выбора другого участника правоотношения. Даже в отношениях, возникающих по инициативе гражданина, юридического лица, отсутствует какая-либо возможность выбора ими другого участника. Заявления направляются в компетентный государственный орган. Так, исковые заявления подаются в судебные органы по месту проживания (нахождения) ответчика, заявления о совершении преступления – в органы милиции или прокуратуры по месту совершения преступления. Заявления о назначении пенсии по возрасту подаются в органы социальной защиты по месту жительства работника, достигшего пенсионного возраста.

Во-вторых, гражданин, юридическое лицо, по инициативе которых возникает публично-правовое отношение, не могут оговаривать условия и содержание правоотношения. Все подобные вопросы решаются государственным органом самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами рассматриваемого дела. Так, лицо, привлекаемое к уголовной или административной ответственности, не может полемизировать с правоприменительным органом относительно меры наказания и условий ее исполнения. Гражданин, проходящий таможенный контроль, не правомочен определять, какие его вещи следует подвергать такому контролю. Этот вопрос решается по усмотрению таможенных органов.

Для большинства публичных правоотношений обязательной стадией является правоприменение с целью принятия специального индивидуального акта, которым определяются права и обязанности участников публично-правового отношения и другие его существенные признаки. Обязательными процедурами этой стадии являются выявление и оценка государственным органом обстоятельств рассматриваемого дела и правомерности притязаний гражданина или юридического лица на вступление в правоотношение.

Правоприменительными актами предусматриваются два вида правоотношений: отношения, в которых управомоченной стороной признается гражданин, юридическое лицо, а обязанной стороной – государственный орган или государственное учреждение; другой вид правоотношений характеризуется возложением обязанностей на гражданина, юридическое лицо. Примером первого вида правоотношений могут служить пенсионные отношения. Второй вид характерен для правоохранительных отношений, в которых обязанность претерпевать примененную меру наказания или взыскания возлагается на правонарушителя.

На основе правоприменительного акта возникает и существует правоотношение между государственным органом либо государственным учреждением и гражданином, юридическим лицом, прямо указанным в правоприменительном акте. Характерно, что правоотношение не может изменяться или прекращаться по соглашению его участников. Прекращение правоотношения возможно либо по исполнению предусмотренной правоприменительным актом обязанности, либо по решению органа, вынесшего этот правоприменительный акт. Специальное решение принимается и во всех случаях изменения правоотношения.

Отдельные публично-правовые отношения могут возникать и прекращаться без вынесения правоприменительного акта. Это, например, отношения, связанные с регистрацией юридических лиц, предпринимательской деятельностью, выдачей лицензий, сертификатов. Процесс реализации норм права в таких правоотношениях сводится к тому, что компетентный государственный орган проверяет обоснованность претензий гражданина, юридического лица на получение соответствующего документа и либо выдает такой документ, либо обоснованно отказывает в нем.