Теория государства и права: Учебник для вузов

Отмеченные различия в стадиях возникновения и изменения частно-правовых и публично-правовых отношений не меняют их сути как правовых отношений, т. е. связей, возникающих между активно действующими субъектами в сфере экономики, политики, иных социальных сферах на основе норм права и в соответствии с ними. Поэтому неукоснительное следование законам, иным нормативным правовым актам является общим принципом для всех субъектов правоотношений, как граждан, иных членов гражданского общества, так и для органов государства и должностных лиц.

3. Законность как основной принцип реализации права

Механизм правового регулирования представляет собой совокупность правовых средств, призванных обеспечить реальное действие норм права в современных условиях, когда значительная часть членов гражданского общества предпочитает по тем или иным причинам уклоняться от исполнения возложенных обязанностей и нарушать установленные законами запреты. Для преодоления таких нигилистических настроений и антиправовых действий граждан и иных лиц механизмы правотворчества и правоприменения дополняются механизмом государственного принуждения. Его основными компонентами выступают принцип законности, нормы права, закрепляющие признаки и составы правонарушений, и юридическая ответственность.

Принцип законности является общим правовым основанием применения мер государственного принуждения к лицам, уклоняющимся от исполнения и соблюдения действующих норм права. Этот принцип понимается прежде всего как требование государства неукоснительно исполнять устанавливаемые им законы и иные нормативно-правовые акты. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Таким образом, Конституция РФ предписывает соблюдать законы и ничего не говорит о подзаконных нормативно-правовых и правоприменительных актах. Можно ли из этого положения делать вывод о том, что требование законности не распространяется на нормативно-правовые акты Президента РФ и органов исполнительной власти?

Отдельные авторы на этот вопрос дают положительный ответ и полагают, что законность есть исполнение закона и только закона. Понимание законности как исполнение всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, что, по их мнению, принижало значение закона в системе нормативно-правовых актов. Закон низводился бы до уровня подзаконного акта.

По нашему мнению, такое понимание законности является проблематичным. Законность не является произвольно устанавливаемым государством требованием соблюдать ту или иную часть его нормативно-правовых установлений. Содержание законности как одного из оснований механизма правового регулирования определяется объективными свойствами права, его норм и прежде всего их таким свойством, как общеобязательность. Законность, по существу, есть лишь особая форма выражения общеобязательности права и основанных на нем индивидуальных актов применения права в сфере предметно-практической правовой деятельности.

Государство может и обязано требовать неукоснительного исполнения норм права потому, что без обеспечения одного из основных свойств права – общеобязательности – в обществе никакого права, правового регулирования не будет. Принимаемые им законы и иные нормативно-правовые акты будут значить для общества и участников правоотношений не более, чем благие пожелания, и ни к чему не обязывающие рекомендации.

Все компоненты правового регулирования, обладающие свойством общеобязательности, подлежат неукоснительному исполнению в фактической деятельности, на уровне конкретных отношений. Следовательно, нормативно-правовую базу законности составляют не только законы, а вся совокупность действующих в обществе норм права и основанных на них правоприменительных актов. Иначе оказывалось бы, что правоприменительные акты можно не исполнять, а меры государственного принуждения к их нарушителям можно игнорировать, считая их голым произволом, нарушением Конституции.

Однако Конституция не ограничивает законность исполнением законов. Буквальное толкование в данном случае искажает смысл Конституции. Термин «закон» применен в широком смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов. Иначе это положение вступало бы в противоречие с нормами Конституции РФ, наделяющими Президента РФ и Правительство РФ правом издавать правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права последовательно распространяется на все сферы правовой деятельности государства и членов гражданского общества и образует особый общественно-политический режим. Содержание этого режима применительно к отдельным сферам правовой деятельности можно охарактеризовать следующим образом.