Теория государства и права: Учебник для вузов

Метод убеждения органически сочетается с организационно-распорядительным и правоохранительным методами, суть которых составляют специальные меры, проводимые государством в целях создания необходимых условий для реального действия нормативных правовых предписаний и ликвидации препятствий, с которыми могут сталкиваться граждане и иные лица в процессе реализации своих прав и исполнения юридических обязанностей.

Современное демократическое государство не ограничивает и не может ограничивать свою правовую деятельность только принятием законов. После того как законы вступили в силу, государству, его органам неизбежно приходится осуществлять постоянную и многоплановую деятельность, призванную обеспечить реальное действие законодательных нормативных предписаний. Большая часть такой деятельности осуществляется государственными органами исполнительной власти, а также прокуратурой.

В числе основных мер, принимаемых государством, его органами по обеспечению реального действия законов, можно выделить следующие:

подзаконное правотворчество. В развитие законов и в соответствии с ними органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты, которыми закрепляют полномочия органов исполнительной власти по вопросам, связанным с реализацией, исполнением соответствующего закона, определяют порядок использования прав и исполнения юридических обязанностей, форму правовых документов, составляют комплексные целевые программы;

организационно-распорядительные меры, принимаемые исполнительной властью в целях финансирования расходов, связанных с реальным действием законов, обеспечения органов исполнительной власти и государственных учреждений необходимыми материальными и кадровыми ресурсами, разъяснения порядка и условий действия вновь принятых законов. Особую значимость имеют меры по выделению денежных средств, направляемых на материальную помощь, поддержку социально незащищенных слоев населения, а также на обеспечение конституционных прав граждан, реализуемых за счет государственных средств: право на бесплатное общее и профессиональное образование и медицинскую помощь, социальное обеспечение;

меры по охране прав и свобод граждан, иных лиц, в том числе: правоприменение, осуществляемое государственными органами исполнительной власти либо судами в целях наделения граждан и иных субъектов конкретных правоотношений правами и обязанностями, рассмотрение жалоб и заявлений граждан, и иных лиц на препятствия, которые возникают в процессе реализации их прав и свобод, контроль и надзор за надлежащим исполнением действующих законов. В системе органов исполнительной власти существуют специальные органы, призванные контролировать ход исполнения законов органами государства, должностными лицами, учреждениями, организациями и гражданами. Это, например, органы внутренних дел (милиция), налоговые органы, налоговая полиция, таможенные органы, федеральная инспекция труда, органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, и др. Контроль за исполнением законов осуществляют также органы прокуратуры, общие и арбитражные суды.

Система распорядительно-охранительных мер, проводимых государством, его органами, позволяет устранить большую часть препятствий на пути реализации законов, оказывает заметное влияние на процесс реального действия нормативных предписаний. И все же в современном обществе достаточно распространенными являются случаи, когда граждане и иные лица не могут реализовать свои права вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения юридических обязанностей другими участниками правоотношений, совершения преступлений, иных неправомерных действий. Обеспечение государственной воли, выраженной в законе, в таких ситуациях достигается с помощью методов защиты права (правозащиты).

Основным и наиболее действенным методом правозащиты является юридическая ответственность лиц, совершивших преступление, иное правонарушение. Меры государственного принуждения могут применяться и к недееспособным лицам, совершающим противоправные деяния и причиняющим вред правам граждан и иных лиц. Несовершеннолетние правонарушители решением суда могут быть направлены в специальные образовательные учреждения, а душевнобольные лица – на принудительное медицинское лечение. Благодаря применению юридической ответственности и иных мер государственного принуждения, защиты права удается: 1) обеспечить реальное действие законов; 2) восстановить нарушенное право или же компенсировать причиненный вред потерпевшему, 3) удержать правонарушителя от дальнейшего совершения противоправных и вредоносных деяний. Хотя современные российские криминологи и действующий УК РФ отказались от задач перевоспитания осужденных в процессе исполнения уголовного наказания, тем не менее, воспитательное значение юридической ответственности нельзя исключать из арсенала воспитательных средств, применяемых к гражданам, склонным к совершению противоправных деяний.