Теория государства и права: Учебник для вузов

Процесс уяснения норм права называется толкованием. Толкование – это познавательная деятельность, осуществляемая с целью установления содержания нормы права, изложенной в тексте нормативно-правового акта.

Правотворческий орган, желая довести свою волю до самого широкого круга лиц, выражает ее в письменном документе. Однако, чтобы уяснить эту волю, заинтересованные лица должны идти в обратном порядке – прежде всего изучить текст нормативно-правового акта. Применяя правила грамматики и иные использованные правотворческим органом средства, интерпретатор узнает, что же конкретно предписывает правотворческий орган, какова его действительная воля.

Толкование норм права осуществляют все граждане и иные лица, поскольку нет иного пути к усвоению всех тех норм, которыми им надлежит руководствоваться в своей деятельности. Каждый, кто толкует, т. е. уясняет содержание нормы права, руководствуется собственным правосознанием, знанием правил русского языка, смысла и значения используемых в тексте закона терминов и понятий. Словом, уяснение норм права осуществляется теми же способами, что и при ознакомлении с другим письменным текстом.

Понятно, что результаты познания нормы права лицом, не имеющим специального юридического образования, могут значительно отличаться от результатов, к которым в состоянии прийти квалифицированный юрист, использующий специально разработанные правила, приемы толкования. Но это обстоятельство не лишает всех желающих права толковать нормативно-правовые акты. Ибо существует презумпция, что их текст изложен таким образом, что может быть понятен любому человеку, в том числе и не обладающему специальными юридическими знаниями.

Право всех и каждого толковать законы может быть реализовано с различными целями.

Во-первых, нормы права могут изучаться в чисто познавательных целях. Гражданин желает знать, какие нормы действуют, что ими конкретно предписывается, как следует поступать в тех или иных ситуациях. Подобные цели ставят себе и лица, обучающиеся в юридических образовательных учреждениях.

Во-вторых, толкование нормы права может осуществляться применительно к конкретному случаю, ситуации, требующей надлежащего юридического разрешения. Например, гражданин решает образовать акционерное общество и изучает действующие по этому вопросу акты. Государственный орган или должностное лицо, принимая решение по конкретному делу, также должны найти норму, которой следует руководствоваться им в данном случае.

В-третьих, толкование может осуществляться и в целях разъяснения содержания нормы права другим лицам. Потребность в таком толковании может возникать по разным причинам. Адвокат разъясняет гражданину, какие имеются нормы по тому или иному вопросу, что конкретно они предписывают. Квалифицированные юристы подготавливают и издают комментарий закона, иного нормативно-правового акта. В случае недостаточной ясности для участников конкретных отношений и правоприменительных органов компетентный государственный орган или должностное лицо разъясняют, как следуют понимать норму.

Толкование как разъяснение нормативно-правовых актов, осуществляемое государственными органами и должностными лицами, нередко составляет важнейшее направление их деятельности, способствующее устранению неясностей и возможных ошибок при правоприменении. Результаты разъяснения подлежат оформлению в виде официального правового акта и являются обязательными для лиц, которым дано такое толкование. Поэтому такое толкование-разъяснение в теории права выделяется в самостоятельный вид толкования.

Известны случаи, когда государственные органы ревниво относились к попыткам толковать, разъяснять их нормативно-правовые акты. Считалось, что акты написаны настолько ясно и понятно, что при желании их может без какого-либо труда понять любое заинтересованное лицо. Например, Наполеон, узнав об изданном комментарии Гражданского кодекса, сказал горестно: «Пропал мой кодекс». B XVIII в. Пруссии, Австрии и других странах принимались специальные акты, воспрещавшие какое бы то ни было толкование законов. Однако практика показала ошибочность таких запретов, и в настоящее время попыток ограничивать толкование нормативно-правовых актов не предпринимается.

Объектом толкования выступает закон, иной нормативно-правовой акт. Однако вопрос о том, чем должно ограничиваться толкование – уяснением ли воли законодателя, которую он хотел выразить, но по тем или иным причинам не сумел выразить достаточно четко, либо той воли, что получила непосредственное закрепление в тексте закона, – это вопрос, который в теории права остается дискуссионным.