Теория государства и права: Учебник для вузов

1.  Законность является важнейшим принципом правотворческой деятельности государственных органов. Ее последовательное проведение означает, что правотворческие органы принимают нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции, с осуществлением установленных законом или иным нормативно-правовым актом правотворческих процедур и в установленной форме. Принимаемые нормативно-правовые акты последовательно согласуются с Конституцией и федеральными законами.

2. На стадии правоприменения, реализации норм права принцип законности означает строгое следование государственных органов и должностных лиц действующим законам, иным нормативно-правовым актам, которыми закреплена их компетенция, порядок разрешения дел и пересмотра актов применения права, вступивших в законную силу

3. В сфере государственного принуждения законность означает активную деятельность органов государства и должностных лиц по решительному пресечению любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, иных лиц, а также принятие иных мер, способствующих реализации норм права в конкретных правоотношениях. Правоохранительная деятельность включает в себя правоприменение, осуществляемое в соответствии с вышеизложенными требованиями законности.

4. В сфере реализации права гражданами и их коллективными образованиями законность проявляется в неукоснительном следовании членов гражданского общества действующему праву. Это следование проявляется в их действиях и поступках, осуществляемых в пределах предоставленных правомочий либо обеспечивающих надлежащие исполнение обязанностей, предусмотренных законом, иными нормативно-правовыми актами либо договором.

Таким образом, всеобщий принцип законности в отдельных сферах правовой деятельности общества и государства конкретизируется различным образом с учетом специфики правового статуса субъектов. Однако многообразие форм проявления всеобщего в отдельном не должно вести к утрате основного свойства законности – единообразного понимания и применения всеми государственными органами и должностными лицами федеральных законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории Российской Федерации, а нормативно-правовых актов субъектов РФ – на территории этого субъекта.

Федеральные законы и принимаемые в их развитие нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации или совместному с субъектами РФ ведению, которые нуждаются в единообразном решении на всей территории страны. Этого требуют либо общегосударственные интересы обороны, национальной безопасности, экономики, реализации прав и свобод граждан, либо потребность в проведении скоординированных согласованных действий в какой-либо предметно-практической деятельности. Например, вряд ли можно добиться успешной работы железнодорожного транспорта, средств связи, органов правосудия, прокуратуры, если каждый субъект РФ будет устанавливать и проводить свои порядки вопреки действию федеральных нормативно-правовых актов.

Следовательно, единообразное понимание и применение федеральных законов, иных нормативно-правовых актов является необходимым условием проведения единой общегосударственной политики в важнейших отраслях и направлениях деятельности общества и государства. Вопросы экономики, политики, образования, культуры, которые не требуют единообразного решения в пределах Российской Федерации, в настоящее время относятся к исключительным предметам ведения субъектов РФ и могут решаться ими самостоятельно с учетом местных, национальных и иных особенностей региона.

Стремление отдельных регионов привести федеральные законы в соответствие с интересами или «особыми условиями» региона путем принятия собственных законов, противоречащих федеральным, либо путем неисполнения тех или иных федеральных норм права чаще всего представляет собой попытки удовлетворить свои местные интересы в ущерб общегосударственным либо являются следствием неумения правильно установить грань, за которой развитие федерального закона превращается в его нарушение. В любом случае подобные действия создают дополнительные трудности на пути федеральных законов и иных нормативно-правовых актов и в конечном итоге не способствуют успешной деятельности как федеральных органов, так и органов субъектов РФ.