Теория государства и права: Учебник для вузов

Успешное решение названных задач обеспечивается весьма широким кругом органов и организаций. Практически правоохранительную деятельность в той или иной мере осуществляют все органы государства, в том числе и законодательные (представительные) органы. При этом ими используются такие методы, как контроль, надзор, учет и отчетность, регистрация, лицензирование, сертификация, нотариальное удостоверение юридически значимых действий, рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и иных лиц.

Контроль используется в целях установления фактического положения дел в государственном органе, учреждении, ином юридическом лице и определения уровня соответствия фактического положения дел требованиям закона или подзаконного нормативного правового акта. При этом орган, осуществляющий контроль, как правило, может давать обязательные для исполнения предписания по поводу пресечения и устранения выявленных в ходе проверки противоправных деяний. Контроль может быть постоянным либо разовым, эпизодическим.

Разновидностью контроля выступает надзор, проводимый в целях выявления противоправных деяний в деятельности органов, учреждений, организаций, иных лиц. Характерная особенность надзора состоит в том, что властные полномочия органов, осуществляющих надзорные функции, ограничиваются только выявлением противоправных деяний без права давать какие-либо обязательные для исполнения указания. Органы, осуществляющие надзорные функции, не могут также отменять незаконные акты и действия.

В Российской Федерации контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляют Государственная Дума и Совет Федерации. Парламентский контроль осуществляется посредством проведения слушаний по какому-либо актуальному вопросу в области экономики, политики, культуры, обращения к Правительству РФ с парламентским запросом по какому-либо вопросу внутренней или внешней политики. Парламентский контроль за исполнением федерального бюджета, оценкой обоснованности его доходных и расходных статей осуществляет Счетная палата, образуемая Государственной Думой и Советом Федерации и подотчетная им.

Наиболее развитая система органов и должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, функционирует в составе органов исполнительной власти государства. Наряду с органами, для которых контрольные функции осуществляются одновременно с другими управленческими функциями, создаются и действуют специальные контрольно-надзорные органы. Это, например, органы, осуществляющие государственный налоговый, финансовый, таможенный, экологический, геологический, и иной контроль. В Российской Федерации также действуют органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, энергетический, горный, промышленный, пожарный, ветеринарный надзор.

Особую значимость в обеспечении режима законности и своевременного выявления противоправных деяний имеют специальные правоохранительные органы государства: прокуратура, милиция, органы юстиции, органы государственной безопасности, таможенные органы, органы пограничной службы. Названные органы осуществляют контрольно-надзорные функции применительно ко всем участникам соответствующих правоотношений, либо выборочно, при наличии жалоб, заявлений, иной информации о допущенных правонарушениях. Так, все граждане, возвращающиеся из зарубежной поездки, проходят пограничный и таможенный контроль. Каждый гражданин обязан зарегистрировать в органах внутренних дел свой приезд в другой город, иной населенный пункт на срок более трех дней.

Выборочный надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляют органы прокуратуры. Поводом для проведения прокурорской проверки состояния законности в органах, организациях и учреждениях могут служить обращения в прокуратуру граждан, публикации в прессе и иные источники.

Важным методом правоохранительной деятельности государства являются бухгалтерский и статистический учет и отчетность, которые обязаны вести все государственные органы, учреждения, организации и иные юридические лица, в том числе и предприниматели. Благодаря учету и отчетности деятельность органов, организаций становится весьма прозрачной. Опираясь на данные учета и отчетности, всегда можно получить достоверную информацию о наличии у соответствующего органа, организации финансовых, материальных, трудовых ресурсов и их использовании и выявить большую часть допущенных отступлений от действующих законов, иных нормативных правовых актов.

В целях обеспечения стабильности правоотношений, повышения доверия субъектов правоотношения друг к другу осуществляется государственная регистрация юридических лиц и общественных объединений, лицензирование отдельных видов деятельности и сертификация выпускаемых товаров.