Теория государства и права: Учебник для вузов

Режим чрезвычайного положения, вводимый в связи со стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, крупной аварией, допускает применение таких мер, как: 1) временное выселение граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; 2) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; 3) установление карантина. В исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью проведения аварийно-спасательных работ, допускается мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан.

Все подобные ограничения прав граждан и юридических лиц не противоречат Конституции РФ, которая запрещает ограничивать основные социально-экономические права и свободы граждан. В соответствии со ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права человека и гражданина на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свобода совести и вероисповедания, право на ведение предпринимательской деятельности и жилище. Гарантируются и сохраняются права граждан на защиту от действий и решений государственных органов, связанных с пресечением правонарушений и привлечением виновных лиц к уголовной и иной юридической ответственности. Прямо запрещается использование любых форм ускоренного или чрезвычайного судопроизводства.

В условиях чрезвычайного положения существенно расширяется сфера применения административных мер и дискреционных полномочий государственных органов и должностных лиц. При этом допускается два варианта временного перераспределения их компетенции.

Первый вариант сводится к сохранению полномочий органов исполнительной власти, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Однако устанавливается их прямое подчинение Президенту РФ или назначенному им органу.

Второй вариант сводится к образованию специальных временных органов с передачей им полномочий государственных органов, действовавших на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Чрезвычайные органы создаются в наиболее опасных для безопасности государства ситуациях либо в случае ненадлежащего исполнения своих функций ранее созданными государственными органами. Чрезвычайные органы правомочны издавать обязательные приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

В связи с тем что режим чрезвычайного положения вносит значительные ограничения в правах и свободах граждан, иных лиц, Конституцией РФ устанавливается особый порядок его введения. Чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или ее части вводится указом Президента РФ, утвержденным Советом Федерации. В исключительных случаях Президент РФ может ввести чрезвычайное положение своим указом, без утверждения его Советом Федерации. Однако Президент РФ обязан незамедлительно представить свой указ на утверждение Совета Федерации, который может утвердить его либо отклонить.

Режим военного положения вводится в том же порядке, что и режим чрезвычайного положения, в целях вооруженной защиты целостности государства, его территориальной неприкосновенности от вооруженного нападения. Поскольку такая защита может потребовать максимальной мобилизации усилий государственных органов, армии и населения, то в условиях военного положения расширяется перечень ограничений прав и свобод граждан и усиливаются административные полномочия государственных органов, по сравнению с режимом чрезвычайного положения.

На граждан Российской Федерации возлагается исполнение воинской, военно-транспортной обязанностей, участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне, предоставление для нужд обороны зданий, сооружений, транспортных средств и иного имущества, находящегося в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов. На период военного времени Президент РФ формирует специальные органы исполнительной власти. Поскольку федеральный конституционный закон о режиме военного положения пока не принят, вопрос о структуре и полномочиях специальных государственных органов, порядке их взаимодействия с населением и другими органами государственной власти остается нерешенным. Однако, как показывает опыт, в условиях военного положения полномочия по государственному управлению чаще всего берут на себя специально созданные органы государственной власти, подчиняя себе ранее действовавшие органы либо вовсе приостанавливая их действие.