Теория государства и права: Учебник для вузов

Правообеспечительная деятельность государственных органов в условиях чрезвычайного или военного положения характеризуется высокой эффективностью. Благодаря ей значительно повышается дисциплинированность граждан, должностных и иных лиц, значительно сокращается число правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением обязанностей в конкретных правоотношениях. Однако подобный авторитарный способ государственного управления, основанный на ограничении прав и свобод граждан, не может действовать постоянно или весьма длительный период. Режим чрезвычайного или военного положения подлежит отмене всякий раз, как в нем отпадает необходимость.

Вопросы для самопроверки к главе 18

Какими признаками правообеспечительная деятельность органов государства отличается от правоприменительной?

Какими методами осуществляется организационно-исполнительная деятельность органов государства?

Какими методами осуществляется правоохранительная деятельность органов государства?

Почему правоохранительная деятельность не может осуществляться методами полицейского государства?

Чем отличается режим чрезвычайного и военного положения от обычного политико-правового режима современного демократического правового государства?

Глава 19 Правоприменение

1. Понятие и принципы применения права

Значительная часть правоотношений может возникать, развиваться и прекращаться только на основании специального решения компетентных государственных органов и должностных лиц. Чаще всего такое решение выносится в форме официального документа. Так, орган местного самоуправления дает разрешение коммерческой организации на строительство гаража, иного сооружения. Директор организации назначает старшего инженера на должность заведующего отделом. Ректор издает приказ о зачислении абитуриентов, успешно выдержавших вступительные экзамены. Суд приговаривает подсудимого к лишению свободы.

Деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения правоотношений на основе действующих норм права называется правоприменением, а принятое решение – индивидуальным актом применения норм права или актом применения права. Государственные органы или должностные лица, осуществляющие правоприменительную деятельность, охватываются общим понятием – правоприменители.

Характерная особенность правоприменения состоит в том, что оно осуществляется не произвольно, по субъективному усмотрению правоприменителей, а на основе и в соответствии с действующим законодательством. Во-первых, действующими нормами права определяется правомочие правоприменителей на издание актов применения права. Ибо не каждый государственный орган или должностное лицо могут принимать такие акты. Сфера правоприменительной деятельности государственного органа четко определяется в положении об этом органе или в ином нормативно-правовом акте. Во-вторых, правоприменительная деятельность детально регулируется действующим законодательством. В-третьих, устанавливаемые актом применения права конкретные права и обязанности основываются непосредственно на законе, иных нормативно-правовых актах.

Потребность в правоприменении как особой стадии механизма правового регулирования вытекает из природы государства. Непосредственно заинтересованное в реализации принимаемых им норм права государство осуществляет разнообразную исполнительную, судебную и правоохранительную деятельность, принимает активные меры к тому, чтобы его нормативно-правовые установления не деформировались, не искажались произвольно участниками конкретных отношений. Одним из действенных способов решения этой сложной, многообразной, неимоверно трудной задачи выступает правоприменение.

Правоприменение используется государством в следующих случаях.

1) В правоотношениях, участником которых выступает государственное предприятие, учреждение, государственный орган, обязанные совершить какие-либо действия в пользу конкретного гражданина или иного лица (например, выплачивать пенсию, предоставить внаем жилое помещение, отвести земельный участок для возведения жилого дома и др.). Правоприменительный акт подтверждает наличие права у конкретного лица на то или иное благо, определяет орган, учреждение, организацию, обязанные удовлетворить интерес управомоченного лица, меру возложенной обязанности, способы и сроки ее исполнения.

2) В процессе осуществления органами государства или органами местного самоуправления исполнительно-распорядительной деятельности при решении вопросов назначения конкретных лиц на государственные должности, организации и ликвидации структурных звеньев органа, выделении финансов, помещений и других материальных благ, проведении каких-либо мероприятий и др.