Теория государства и права: Учебник для вузов

Требование обоснованности ориентирует правоприменителей на выявление и исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление по делу объективной истины. В акте применения права фактические события и действия права должны излагаться так, как они происходили в действительности. Все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующих процессуальных норм, не могут приниматься во внимание правоприменителем и должны быть им отвергнуты.

Требование целесообразности означает принятие такого правоприменительного акта, решение которого оптимально учитывает особенности рассматриваемого дела и в полной мере соответствует духу примененного в деле закона. Каждая норма права формулируется таким образом, что допускает принятие различных решений на ее основе. Тем самым правоприменителю предоставляется возможность для усмотрения, какой вариант правового регулирования наиболее всего подходит для данного дела. Требование целесообразности как раз и ориентирует правоприменителя на выбор такого варианта решения и запрещает формальный подход к делу.

Основанная на принципах законности, обоснованности и целесообразности правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда взаимосвязанных стадий.

2. Стадии применения права

Правоприменение осуществляется по конкретному юридическому делу. В теории права под юридическим делом понимается событие, ситуация, для разрешения которой требуется принятие индивидуального акта применения нормы права. По своей форме юридическое дело представляет ту или иную совокупность документов, бумаг, которые были подготовлены заявителем, составлены должностным лицом, осуществляющим ведение дела, государственными и иными органами, организациями.

Чтобы вынести законное, обоснованное и справедливое решение по делу, правоприменитель должен осуществить следующие действия: 1) убедиться в том, что изложенные в заявлении, ином источнике факты, обстоятельства действительно имели место и имеются достаточные основания для заведения (возбуждения) юридического дела; 2) выявить, какими в действительности были обстоятельства дела; 3) найти нормы права, на основе которых может быть разрешено дело; 4) осуществить юридическую квалификацию; 5) подготовить и принять решение по делу.

Совокупность действий должностного лица или государственного органа, направленных на решение отдельной правоприменительной задачи, образует стадию правоприменительного процесса.

Каждая стадия, будучи относительно обособленным звеном, частью правоприменительной деятельности, находится в тесной взаимосвязи с остальными стадиями. Лишь последовательное и правильное осуществление каждой стадии обеспечивает успех правоприменения в целом. Так, дело не может быть разрешено правильно, если по нему не собраны необходимые доказательства, не выяснены обстоятельства, имеющие для него существенное значение. Равным образом и истинные знания по делу не гарантируют правильного решения, если им будет дана неверная квалификация.

Правоприменительный процесс начинается со стадии заведения (возбуждения) юридического дела. Правоприменителю поступает информации об обстоятельствах дела, разрешение которого требует принятия специального правоприменительного акта. Источником такой информации чаще всего выступают заявления граждан, обращения организаций, иных заинтересованных лиц. Допускаются и иные источники. Так, по публикациям прессы и даже анонимным сообщениям может быть возбуждено уголовное дело. Поскольку достоверность большей части таких источников нуждается в проверке, то начальная стадия правоприменительного процесса сводится к установлению обстоятельств, наличие которых позволяет завести (возбудить) юридическое дело.

На этой стадии проводится лишь предварительная проверка изложенных в заявлении или ином источнике фактов. В целях упрощения проверки фактов в ряде случаев требуется представление не только заявления, обращения, но и документов, подтверждающих реальность сообщаемых заявителем обстоятельств. Если правоприменитель признает, что изложенные в заявлении, ином источнике факты являются достоверными и могут быть положены в основу правоприменительного акта, то заводится (возбуждается) юридическое дело. В противном случае он выносит мотивированное решение об отказе в приеме заявления, о чем сообщает заявителю, иным заинтересованным лицам.