Теория государства и права: Учебник для вузов

Правоприменение – это не любой акт проявления властных полномочий, а особый вид правовой деятельности государственных органов по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений. Правоприменение, понимаемое таким образом, осуществляется в процессе осуществления органами государства исполнительно-распорядительной деятельности, при осуществлении правосудия, при привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

Таким образом, акт применения нормы права представляет собой правовой акт, изданный компетентным государственным органом или должностным лицом и устанавливающий права, обязанности участников конкретных правоотношений либо меру ответственности конкретных лиц за совершенное ими правонарушение.

Правоприменительные акты, воплощенные в форму письменного документа, подразделяются на отдельные структурные части. Наиболее сложные из них состоят из четырех элементов: вводной, констатирующей, мотивировочной и резолютивной частей.

В вводной части указывается наименование правоприменительного акта (постановление, решение, распоряжение и др.) и органа, принявшего этот акт, дата рассмотрения дела и его основные участники. В констатирующей части излагается краткое описание (фабула) дела. Важнейшую и наиболее сложную часть правоприменительного акта составляет его мотивировка. В нее входит описание добытых по делу доказательств, их оценка, доводы, которыми руководствовался правоприменительный орган, отвергая те или иные доказательства, а также ссылка на закон и его статьи, примененные в деле. Резолютивная часть акта содержит квалификацию дела и принятое по нему решение, а также сведения о порядке его обжалования.

Все приговоры суда и его решения по гражданским делам, иные правоприменительные акты в сфере правосудия имеют названные части. Правоприменительные акты, принимаемые в сфере административного права, по преимуществу не имеют мотивировочной части. Ее наличие в постановлениях по делам об административных правонарушениях, к сожалению, не предусматривает и ныне действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях, что создает дополнительные возможности для принятия незаконных решений, ущемляющих права и свободы граждан и иных лиц.

4. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права

Одно из сложных препятствий, которые должен время от времени преодолевать правоприменитель, это так называемые пробелы в праве. Этим понятием обозначается отсутствие нормы права или ее отдельной части, необходимых для регулирования отношений, имеющих правовой характер. Отсутствие норм или их частей обнаруживается в процессе правоприменительной деятельности. Компетентный государственный орган или должностное лицо имеют в производстве юридическое дело, которое они разрешить не могут по вышеизложенным причинам. И такие случаи в правоприменительной практике встречаются не так уж редко.

Например, согласно ст. 61 ГК РФ суд своим решением может ликвидировать юридическое лицо в случае осуществления им деятельности без лицензии, либо запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Реализовав это право, суд, однако, не может реально исполнить принятого решения из-за отсутствия норм, предусматривающих порядок ликвидации юридических лиц по этим основаниям. Ясно, что такой порядок имеет правовой характер, подлежит детальной регламентации, но в силу тех или иных причин он законодателем не установлен. Налицо имеется типичный пробел в праве. Отношения, имеющие явно правовой характер, не урегулированы действующим законодательством.

Пробелы в праве представляют собой бесспорно негативное явление, которое дестабилизирует существующий в обществе порядок, затрудняет нормальную реализацию прав и свобод в конкретных отношениях, снижает эффективность действия законодательства, создает дополнительные трудности в правоприменительной деятельности.

Особенно много появляется пробелов в период резкой смены экономического и политического курса государства, который, в частности, имел место в Российской Федерации в недавнем прошлом. В условиях кардинального обновления системы законодательства требуется одновременное обновление большей части отраслей права, тогда как правотворческие органы не в состоянии за короткий срок выполнить такой объем правотворческой деятельности. Однако не удается полностью избежать пробелов и в условиях стабильно действующего законодательства.