Теория государства и права: Учебник для вузов

Деление правоприменительной деятельности на стадии носит в значительной степени условный характер, поскольку эта деятельность представляет собой единый процесс, в котором правоприменитель может решать одновременно несколько задач: осуществлять сбор фактов, устанавливать нормы права, необходимые для разрешения дела, и осуществлять квалификацию. Однако выделение стадий в правоприменительном процессе оправдывается познавательными целями – чтобы полнее изучить предмет, явление, нужно его первоначально разложить на составляющие части и познать эти части по отдельности.

3. Правоприменительные акты

Акты применения права, или правоприменительные акты, составляют особый и наиболее распространенный вид правовых актов. Они имеют двойственную природу: обладают свойствами, присущими нормативно-правовым актам, и одновременно принципиально отличаются от них, имеют свое лицо, свою специфику как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

Правоприменительные акты, как и нормативно-правые, принимаются государственными органами, органами местного самоуправления, могут исходить от одних и тех же органов и должностных лиц. Президент РФ, Правительство РФ, иные органы исполнительной власти принимают как нормативные, так и ненормативные акты, при этом нередко в одной и той же форме. Например, Президент в форму указов облекает и нормативно-правовые акты, и индивидуальные предписания. В постановлениях Правительства также зачастую перемежаются нормативные и ненормативные, оперативно-исполнительные предписания.

Общеобязательный характер правоприменительных актов выражается в их обеспеченности принудительной силой государства, его органов. Так, реальность решений судов по гражданским делам обеспечивают судебные исполнители, которые в необходимых случаях могут прибегать к помощи правоохранительных органов. Государство, его органы приводят в исполнение приговоры по уголовным делам, содержат специальные учреждения, где отбывают наказание лица, приговоренные к лишению свободы. Общеобязательностью характеризуются и правоприменительные акты органов местного самоуправления. Они подлежат обязательному исполнению наравне с правоприменительными решениями государственных органов.

И тем не менее, несмотря на отмеченное сходство, правоприменительные акты представляют собой особый вид правовых актов. Их своеобразие характеризуется тем, что:

1) правоприменительные акты регулируют единичное, конкретное правоотношение, тогда как норма права распространяет свое действие на тип или вид правоотношений. В правоприменительных регулятивных актах устанавливаются конкретные права и обязанности. Например, орган социального обеспечения выносит решение о назначении Сидорову пенсии по старости, директор организации устанавливает персональный оклад работнику Гаврилову. В правоохранительных актах индивидуализируется мера наказания конкретному правонарушителю;

2) в правоприменительных актах все участники правоотношения, как правило, определены поименно. Лишь в приговорах суда и иных правоохранительных актах указывается лишь один субъект – правонарушитель. Другая сторона в конкретных правоохранительных отношениях представлена государством в лице его органов, обеспечивающих исполнение наказания;

3) правоприменительные акты действуют не только в отношении конкретных лиц, но и устанавливают строго определенные права и обязанности, которые существуют и продолжаются на условиях, указанных в этом акте, либо вытекают из действующего законодательства. Изменение этих условий означает и прекращение действий правоприменительного акта. Для возникновения аналогичного правоотношения требуется принятие нового правоприменительного акта. Например, студент, отчисленный за неуспеваемость, не может продолжать учебу по тем мотивам, что когда-то был издан приказ о его зачислении в вуз. Для восстановления его образовательных отношений с вузом требуется издание специального приказа ректора, т. е. нового правоприменительного акта.

Среди юристов бытует мнение о том, что правоприменительные акты могут приниматься не только в письменной, но и устной форме, и даже в форме жестов. Подобная форма, например, широко применяется работниками милиции, осуществляющими регулирование дорожного движения.

Однако, по нашему мнению, жест работника милиции, которым он требует от водителя прекратить движение автомашины, или иные действия, не являются правоприменительным актом. Это конкретное правоотношение, которое возникает между работником милиции и водителем автомашины, при осуществлении первым государственно-властных полномочий. Правоприменительный же акт может возникнуть лишь при условии привлечения водителя автомашины к административной ответственности за совершенное нарушение правил дорожного движения.