Теория государства и права: Учебник для вузов

Подчеркивая важность и необходимость осуществления действенной правоохранительной деятельности государства, необходимо видеть пределы этой деятельности, чтобы не превратить данную важную функцию государства в тотальную слежку за гражданами их коллективными объединениями и организациями, не превратить правовое государство в полицейское. Известные истории государства и права полицейские государства уделяли настолько основополагающее внимание охране правопорядка, что приносили ему в жертву права и свободы человека и гражданина. Бюрократический и полицейский режим государства был направлен на реальное обеспечение принципа, признававшего дозволенным только то, что прямо разрешено. Детальное регулирование общественных отношений, предпринимавшееся в целях реализации этого принципа, приводило к тому, что для свободного усмотрения гражданина, самостоятельного решения им вопроса о возможности и целесообразности использования своих субъективных прав не оставалось и места.

Некоторые атавизмы полицейского государства сохраняются в Российской Федерации. Усиление бюрократических начал в деятельности государственных органов исполнительной власти, которое наблюдается в последнее время, характеризуется возложением на граждан обязанности представления ненужных документов (требование представлять при заключении трудового договора приложение к диплому о высшем образовании, которого не требовали даже в советский период, обязательное нотариальное удостоверение некоторых договоров), необоснованным ограничением в правах (например, ограничение в продолжительности рабочего времени по совместительству, обязательное страхование транспортных средств), осуществлением формальных процедур. Например, требуется обязательное лицензирование деятельности сельских образовательных учреждений начального и среднего общего образования. Но поскольку на селе действует, как правило, одно образовательное учреждение, то при самых негативных результатах лицензирования никто не решится приостановить его деятельность, ибо иных, лучших учреждений в этом селе нет и в ближайшей перспективе не появится.

4. Реализация норм права в условиях чрезвычайного и военного положения

Правообеспечительная деятельность государственных органов осуществляется в условиях политико-правового режима, в котором главенствуют демократия, свобода и справедливость, а человек признается высшей ценностью. Вместе с тем в жизни страны возможны ситуации, при которых государство, его органы могут временно расширить властные правообеспечительные полномочия при одновременном сокращении прав и свобод граждан и юридических лиц. Основанием для временного ограничения прав и свобод личности могут выступать какие-либо особые, чрезвычайные обстоятельства, требующие быстрого реагирования на них в целях обеспечения безопасности общества, государства, сохранения имущества, производственной, социальной и иной сфер общества.

Современное законодательство называет два режима, допускающих легальную отмену определенной части прав и свобод граждан, иных лиц при одновременном усилении правообеспечительных полномочий государственных органов, – чрезвычайное положение и военное положение.

Чрезвычайное положение представляет собой особый правовой режим, вводимый на территории всей страны или какой-либо ее части, которым устанавливаются определенные ограничения прав и свобод граждан, юридических лиц, возлагаются на них дополнительные обязанности, а органы государственной власти получают дополнительные административные полномочия.

В соответствии с законодательством Российской Федерации чрезвычайное положение может вводиться по двум основаниям:

1) при посягательствах на конституционный строй, нормальную деятельность государственных органов или при наличии угрозы жизни и безопасности граждан; 2) при проведении аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемии, эпизоотии, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения.

В условиях чрезвычайного положения допускаются такие ограничения граждан, как особый режим въезда и выезда, а также передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, в том числе досмотр транспортных средств. Гражданам запрещается проведение любых массовых мероприятий: митингов, шествий, демонстраций, собраний, а также забастовок. Кроме того, законодательство предусматривает ряд ограничений с учетом конкретных обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение, вводимое для защиты конституционного строя страны, предусматривает введение комендантского часа, ограничение свободы печати и других средств массовой информации, приостановление деятельности политических партий, общественных объединений, препятствующих нормализации обстановки, временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.