Теория и анализ пенитенциарного конфликта

• перевод осуждённых мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режима, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

• перевод осуждённых мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

• перевод осуждённых женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трёх месяцев.

Отрицательной стороной данного способа разрешения пенитенциарного конфликта является то, что конфликт разрешается стороной – участницей этого противоборства. Ведь, как говорили древние римляне, «никто не может быть судьёй в собственном деле». Негативным моментом является то, что если пенитенциарный конфликт возник по вине сотрудника, а нарушение установленного порядка отбывания наказания осуждённым было спровоцировано, то в этом случае применение взыскания к осуждённому не разрешит конфликт, а лишь временно остановит его. При этом данный пенитенциарный конфликт обязательно продолжится и, возможно, с более деструктивными последствиями. Поэтому эффективность данной процедуры снижается, а риск возобновления противоречий, напротив, возрастает. Таким образом, административный способ разрешения пенитенциарного конфликта эффективен, целесообразен и оправдан только в том случае, если источником конфликта явились неправомерные действия самого осуждённого.

Администрация исправительного учреждения не обладает исключительным правом разрешения пенитенциарных конфликтов путём издания правоприменительных актов: акты применения права может издавать и прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законности при исполнении наказания в конкретном исправительном учреждении. Он обязан реагировать на жалобы осуждённых, которые касаются нарушения их прав, – тем самым он начинает принимать непосредственное участие в пенитенциарном конфликте с целью его разрешения законными способами. Данная правовая форма разрешения пенитенциарного конфликта обозначается как надзорная.

Несмотря на то, что законодательно обязанность прокурора принимать участие в разрешении пенитенциарных конфликтов не закреплена, наличие определённых полномочий при осуществлении подобного надзора фактически позволяет ему выполнять функцию по урегулированию конфликтов.

В частности, согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, которые исполняют наказания, назначаемые судом, является в числе прочего соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей осуждённых, порядка и условий их содержания.

При осуществлении надзора прокурор может требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осуждённых, может проверять на соответствие законодательству приказы, распоряжения и постановления администрации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. Более того, прокурор может отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осуждённых, и немедленно освободить их своим постановлением из запираемых помещений.

Далее рассмотрим добровольные способы разрешения пенитенциарных конфликтов.

Относительно новыми участниками разрешения конфликтов, но при этом отвечающими современным требованиям правового государства, являются субъекты общественного контроля. Согласно Федеральному закону «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ, задачей общественного контроля является содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов.

Общественный контроль – это деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за работой органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для общественной проверки и анализа издаваемых ими актов и принимаемых решений (ст. 4 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ).

Для осуществления общественного контроля создаются:

• общественные наблюдательные комиссии (далее – ОНК);

• общественные инспекции;

• группы общественного контроля.