Теория и практика политической науки

Известно, что любая социальная общность, даже самая примитивная, но где объединены даже 2 человека для решения общей для них цели нуждается, в управлении. В основе управления лежит власть. Сравнительные исследования и исторический опыт говорят о том, что многие страны, обладая большими сырьевыми ресурсами, не могут выбраться из состояния бедности, нищеты, не в последнюю очередь из-за коррумпированности и неэффективности системы управления в государстве, а также некомпетентных руководителей.

С точки зрения Р.Т. Мухаева[42]: «Управление — это совокупность организующих и регулирующих воздействие людей и их общественных институтов, в том числе государственных на сознание, поведение и деятельность других людей для достижения определенной цели». Существует другой подход к определению данного понятия: «управление — это специфический вид деятельности по определению целей организации, разработке механизмов их достижения и координация труда членов организации для получения результатов».

Понятие «управление» обозначает преимущественно внешнее (исходящее от субъекта) целеполагающее воздействие на систему.

Под субъектом управления понимается физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. Это управляющий элемент (политический орган или политический лидер).

Объектом управления, то есть тем, на кого направлено властное воздействие субъекта управления, могут быть физические и юридические лица, а также социальные, социально-экономические системы и процессы. Объект управления — это управляемый элемент, представляющий собой политические структуры, организации или ее отдельные подразделения, должностных лиц организации, на которых направлено управленческое воздействие.

В теории управления также используются термины: каналы связи, средства управления. Каналы связи (политические коммуникации) — направления взаимного воздействия субъекта и объекта управления в системе (прямая и обратная связь). Средства управления — политические технологии, методы и процедуры.

Общая теория управления дает возможность выявить закономерности и сформулировать принципы, обеспечивающие ее практическую реализацию. К ним относятся:

1. Принцип целеполагания — один из важнейших принципов управления, можно сформулировать коротко и четко: каждое действие должно иметь ясную и определенную цель.

В управлении проблема цели является центральной, она определяет и регулирует действия и является основным законом, сложным алгоритмом поведения, подчиняющим себе все стороны управляющего воздействия.

2. Принцип сочетания центризма и автономности призван обеспечивать оптимальное соотношение вертикальных и горизонтальных связей в системе управления. Данный принцип устанавливает, что при обязательном сохранении иерархичности, когда все стратегические решения принимаются на верхнем уровне, субъекты всех остальных уровней (организационные звенья) наделяются правом принимать решения в пределах своей компетенции, обеспечивающей реализацию стоящих перед этим звеном системы задач.

3. Законность является одним из важнейших принципов деятельности субъекта управления. Она означает, что все действия в целом субъекта его звеньев и отдельных лиц, входящих в их состав, должны основываться на законах и подзаконных актах. Законы устанавливают нормы жизни общества, отражающие уровень его развития во всех аспектах: экономическом, политическом, нравственном, научно-техническом и др. Законы, чтобы облегчить их проведение в жизнь, уточняются, детализируются в подзаконных актах общего действия, а также ведомственных, обеспечивающих реализацию конкретных функций государства и общества. Это могут быть указы, постановления, положения, инструкции, уставы и т. п. В управленческой деятельности законность имеет особое значение, так как нарушение норм в процессе организации деятельности может повлечь правонарушение или даже преступление. Порядок, принятый в обществе, фиксируется в законах и подзаконных актах, и даже малейшее нарушение его приведет к определенному рассогласованию, поэтому принцип законности часто даже выводится на первое место в классификации организационных принципов.

4. Плановость — основа управления. Закономерность, составляющая сущность данного принципа, пронизывает управленческую деятельность. Это объясняется тем, что соблюдение требований данного принципа является основным условием достижения цели любой деятельности. Перспективы осуществления деятельности находятся в прямой зависимости от соблюдения принципа плановости, так как одним из атрибутов плановости является прогнозирование, которое позволяет предвосхищать не только основные характеристики будущих действий субъекта и объекта управления, но и условия, в которых они должны реализовываться.