Теория и практика политической науки

В Российской Федерации политические управленческие процессы рассматриваются в большей степени в рамках дисциплины «государственное и муниципальное управление». За рубежом данная тематика рассматривается политической наукой. В большей степени политическое управление состоит в формулировании государственной политики и ее реализации через систему административных учреждений. В современных условиях происходит существенное сближение политиков и администраторов в политическом управлении. Классическая модель политического управления подразумевала четкое разделение политических и административных функций управления: политики принимали решения, чиновники должны были оставаться политически нейтральными. Сегодня немецкие политологи Г. Шмидт и Х. Трайбер, используя матрицу М.Веббера, разработали идеальный тип современной бюрократии. Деятельность политической бюрократии задана такими установками:

 ориентация на различные политические интересы и цели;

 интенсивное взаимодействие между политиками и чиновниками;

 подбор на должности по партийной принадлежности;

 необходимость проведения в жизнь государственных решений через плюралистическое обеспечение (парламент, партии, группы интересов).

Собственно говоря, происходят изменения природы и роли государства в политике, что связано с рядом важнейших факторов, среди которых можно выделить следующие.

Фундаментальные изменения в технологии и переход к пятому технологическому укладу, быстрое развитие информационных и телекоммуникационных средств, что существенно влияет на функционирование государственных организаций и их взаимодействие с населением.

Изменение содержания работы государственных служащих и постепенный упадок бюрократических организационных структур, трансформируемых в горизонтальную сеть полуавтономных организаций, увеличение спроса на квалифицированные кадры и необходимость постоянного обучения персонала.

Кризис государства благосостояния и всей социальной политики, что выражается в росте недовольства населения качеством государственных услуг и механизмом их распределения, на фоне сокращения государственных субсидий и постоянном бюджетном дефиците государственных бюджетов.

Политический волюнтаризм при принятии государственных решений, усиление недоверия граждан к различным органам власти и рост отчуждения народа от государства.

Влияние процесса глобализации на развитие государства и гражданского общества, систему государственного управления, методы решения внутренних и внешних проблем, а также усиления роли международных организаций и транснациональных корпораций.

Политические руководители и правительства должны быть готовы постоянно переоценить то, что они делают сейчас для реализации политики, направленной на решение приоритетных задач; смотреть в будущее и опережать события, а не реагировать на текущие вопросы; устранять причины, а не симптомы; оценивать результаты, а не действия; быть гибким и инновационным.

Хотелось бы обратить внимание на одну важную особенность в развитии теоретической мысли последнего времени. Считалось, что основная миссия органов исполнительной власти заключается в реализации политики и выполнении законодательства, однако, изменения в обществе потребовали от них активного участия в решении множества возникающих проблем. А значит и в процессе выработки политики и определении целей и приоритетов общественного развития. Поэтому в реальной жизни администрации приходится не только исполнять, но и управлять, что влечет изменение в характере и методах работы и сближает ее с практикой частного сектора. Отражением данной тенденции является широкое распространение термина public management, то есть общественное, (государственное) управление и появление концепции «нового государственного управления».

Согласно концепции «Нового государственного управления», которая активно разрабатывается во многих странах с 1980-х годов, в результате модернизации государственный аппарат должен иметь следующие характерные черты:

 гибкие и эффективные системы управления, современные механизмы принятия решений, предоставляющие больше свободы действий для руководителей;

 четкие стандарты и механизмы оценки результатов работы, измеряемые в количественных показателях;

 особое внимание на контроле результатов, а не процессов, поощрение персонала за достижение высоких показателей в работе;

 развитие конкурентной среды и широкое использование контрактной системы в государственном управлении;

 новые организационные структуры с развитыми горизонтальными связями, полуавтономными агентствами и эффективными системами координации и контроля;

 достижение результатов при ограниченных ресурсах и ориентация на их экономию в ходе осуществления своих полномочий, повышение качества работы всех звеньев и систем управления;

 постоянное обновление своих функций, внедрение инноваций, использование практики частного сектора и современных методов менеджмента;

 разделение хозяйственных и нехозяйственных функций, задач формирования и исполнения государственной политики;