Теория и практика политической науки

На уровне регионов за обеспечение выборов отвечают секретари штатов или избирательные советы, члены которых назначаются губернаторами. Президент США избирается коллегией выборщиков. Население каждого штата вправе избирать количество выборщиков равное общему количеству его сенаторов и конгрессменов. Всего 538 выборщиков. Избиратели голосуют за списки выборщиков, предлагаемые кандидатами в президенты. В большинстве штатов установлен принцип «победитель получает все»: список, получивший абсолютное или относительное большинство, заполняет положенную региональную квоту. Миллионы голосов, поданные за другие списки «пропадают».

Коллегия выборщиков никогда не собирается. Выборщики каждого штата проводят отдельные собрания, на которых голосуют и оформляют результат своих голосований протоколами, которые отсылают в Конгресс. Согласно Конституции они свободны в своих решениях и готовы голосовать как угодно, изменить и своему кандидату. Но по законодательству 27 штатов обязали своих выборщиков голосовать согласно волеизъявлению своих избирателей. Для победы кандидат должен получить не менее 270 голосов выборщиков.

По сути, при такой системе выборов, возможна ситуация, когда кандидат, за списки которого проголосовало большинство избирателей, получит меньше выборщиков, чем его соперник и проиграет выборы.

Такая ситуация произошла в 2000 году, когда Дж. Буш стал президентом, получив на 600 тысяч голосов меньше А. Гора.

Самое интересное, что около 4 млн. жителей США лишены права голосовать за выборщиков: это Пуэрто-Рико, Гуама, и ряд других островных территорий, не имеющих статуса субъектов федерации.

Нынешняя избирательная система России определяется Конституцией от 12 декабря 1993 года и Законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12 июня 2002 г.), «О выборах Президента РФ» (от 10 января 2003 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (от 18 мая 2005 г.), «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания» (от 5 августа 2000 г.).

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Федеральный закон 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил порядок формирования местных органов власти.

В 2006 году были приняты федеральные законы о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности и в части отмены голосования против всех кандидатов.

Основные цели изменений, внесенных в избирательное законодательство, — стимулирование развития политических партий, усиление их роли и ответственности в избирательном процессе; корректировка норм, не оправдавших себя на практике или провоцирующих применение негативных технологий.

За десятилетний период применения на парламентских выборах смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы выявлен ряд существенных недостатков. Так, нередко на выборах в одномандатных избирательных округах число голосов избирателей, отданных за победившего кандидата, оказывалось намного меньше числа голосов, отданных в сумме за других кандидатов. В результате мнение значительного числа избирателей фактически не учитывалось. Кроме того, часто депутаты-одномандатники, которые были самовыдвиженцами и провозглашали себя независимыми кандидатами, что привлекало голоса избирателей, после выборов присоединялись к парламентским партийным фракциям, меняя свои политические установки и таким образом фактически обманывая проголосовавших за них избирателей. На выборах 2003 г. претендентов на места в Государственной Думе, которые называли себя независимыми кандидатами, было 67 человек, а когда они стали депутатами Государственной Думы, только 7 остались в статусе независимых, а остальные вошли в различные фракции.

Пропорциональная система, которая теперь будет применяться на выборах в Государственную Думу, предусматривает уменьшение общефедеральной части партийного списка до 3 человек (раньше в пределах 18 человек). Вся остальная федеральная часть списка должна быть разбита как минимум на 100 региональных групп кандидатов. Это требование будет стимулировать партии на поиск соответствующих кандидатов практически во всех регионах Российской Федерации. Предусмотрена возможность включать в партийные списки не только членов партии, но и беспартийных, а также членов других партий.

Особое значение придается требованиям к порядку формирования федеральных списков кандидатов. При этом преследуется цель повысить информированность избирателей не только о лидерах, возглавляющих партийные списки, но и обо всех претендентах на депутатские мандаты.