Теория и практика политической науки

Существует еще система единственного передаваемого и непередаваемого голоса. Система единственного непередаваемого голоса существовала в Японии до 1993 года. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не списки, а отдельных кандидатов. Избиратель же голосует только за одного из кандидатов. А при системе единственного передаваемого голоса, избиратель против фамилии наиболее желательной кандидатуры отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего — вторую и т. д. После проведения выборов определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выражаемых определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Голоса сверх квоты передаются кандидатам в соответствии со вторыми предпочтениями. По такой системе избирается верхняя палата индийского Парламента — Совет штатов. Эта система в теории считается самой справедливой, но очень сложно определить результаты выборов.

19.3. Особенности системы выборов в современной России

Избирательная система в России имеет сравнительно непродолжительную историю — скоро ей исполнится 100 лет, считая с закона о выборах в I Государственную Думу от 11 декабря 1905 года. Для того, чтобы вы могли сравнивать выборы в начале XX века и в начале XXI века остановимся на характеристике первой из них. Согласно закону от 1905 года учреждались четыре избирательные курии: земледельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. Поэтому 2 млн. других рабочих сразу же лишались права голоса.

Сами выборы были:

 ни всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 15 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

 ни равными. Один выборщик приходился в земледельческой курии на 2 тыс. избирателей, в городской — на 4 тыс., в крестьянской — на 30, в рабочей — на 90 тыс. избирателей;

 ни прямыми — двухступенчатыми, а для рабочих и крестьян — трех- и четырехступенчатыми.

Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

Однако хотелось бы отметить, что выборы проводились в России и ранее. Мы говорим о системе, которая начала утверждаться с начала XX века. А вообще, выборные традиции проявились в нашем государстве в выборах вече. Они были во многих городах Киевской Руси — Новгороде, Пскове, Белгороде, Ростове, Смоленске. Затем эту традицию продолжили выборы в губные избы, в земские соборы, губернские и уездные учреждения.

Впервые были установлены всеобщие выборы, прямые и с тайным голосованием Временным правительством в Учредительное Собрание. Выборы были назначены на 12 ноября 1917 года и проводились в течение 3-х дней по пропорциональной системе. После того, как утвердились Советы — новые органы народного представительства, с 1918 года (10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР), Всероссийский съезд Советов формировался по классовому принципу, не прямо, и не на равной основе, а из представителей городских Советов и губернских Советов. От участия в выборах были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы, использующие наемный труд, работники коммерческих предприятий, служители культа, бывшие члены полиции.

И только по Конституции 1936 года и принятому на основании ее Основному Закону РСФСР от 27 января 1937 года выборы депутатов в Советы всех уровней проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В связи с тем, что в современных условиях иногда необъективно оценивается история выборных органов власти в России, хотелось бы отметить две интересные тенденции.

Первое, некоторые дореволюционные формы политической организации трансформировались в новые институты, сохранив некоторые прежние черты. Например, общие черты между функциями земского самоуправления и местных советов депутатов. Под прессом уже нового политического режима, так же, как и во времена самодержавного царского правления, сохранились основы народной самоорганизации.

И второе, неправомерно считать, что в советском обществе начисто было исключено выборное начало. На уровне низовых общественных институтов, там, где компетенции выборных лиц касались административно-хозяйственной деятельности, существовали реальные возможности нормального функционирования выборного самоуправления.

В этом отношении хотелось бы подробнее разобрать избирательную систему США. Вообще американский политический режим можно определить как соревновательную выборную олигархию. Более 150 лет все посты в государстве делят выдвиженцы Республиканской и Демократической партий, установившие своего рода диаполию. Около половины действующих сенаторов занимают свои места уже от 12 до 48 лет.

По сути дела, в США нет общефедерального закона о выборах, если не считать закона о финансировании избирательных кампаний, а все остальное делегировано штатам.