Теория и практика политической науки

IV — осуществление «обратной связи», т. е. непосредственное влияние системы через свои действия на внешнюю среду. Выживание и сохранение политической системы происходит за счет адаптации и приспособления к внешней среде. В основу этого механизма Д. Истон положил принцип «гомостатического равновесия», согласно которому политическая система поддержания внутренней стабильности должна постоянно реагировать на нарушения ее баланса с внешней средой.

Концепция Д. Истона, на наш взгляд, имеет определенные недостатки. В частности, объединив под понятием все властные отношения, он, по сути, и не уточнил, а как влияют на внешнюю среду политические партии, если они поддерживают режим, то понятно, а если — оппозиционные? По сути, и границы политической системы оказались размыты и не определены довольно четко.

Концепция Г. Алмонда («Сравнительная политика: концепция развития», «Сравнительная политика сегодня»). Прежде всего, выделив функции «входа» и «выхода», Алмонд более четко обозначил все политические институты, входящие в политическую систему и закрепил за каждым из них определенную политическую роль. По его мнению, при исследовании политической системы необходимо учитывать, что каждая система имеет свою собственную структуру, но все системы осуществляют одни и те же функции. Именно поэтому его модель называют структурно-функциональной. Г. Алмонд выделяет 3 уровня функционирования политической системы (рисунок 2).

Первый уровень (так называемый уровень процесса) связан со «входом», т. е. с воздействием среды на политическую систему. В данной ситуации все структуры политической системы выполняют конкретные функции. Так политические партии и различные групповые объединения артикулируют и агрегируют интересы, поступившие от общества, парламент — вырабатывает политический курс, неполитическая власть осуществляет варианты проведения курса в жизнь, судебные органы выполняют функцию контроля за соблюдением правил.

На втором уровне (уровень системы) происходит уже адаптация общества к политической системе. Структуры общества тоже выполняют конкретные функции. Функцию социализации к стандартам и ценностям политической системы выполняет семья, школа, церковь, трудовые коллективы.

Функцию рекрутирования сторонников или противников системы выполняют политические институты государства, партии, общественные движения и объединения.

Функцию политической коммуникации выполняют различные СМИ и службы по связям с общественностью государственных институтов.

И на завершающем третьем уровне (уровне управления) решаются уже последние в данном цикле задачи — практическая работа и политической системы и внешней среды по структурированию, регулированию накопившихся проблем. (Добывание ресурсов, например, на решение социальных вопросов, усиление сбора налогов, переброска их из одних сфер в другие, увеличение пенсий и раздача социальных пособий и т. д.) И наконец, через обратную связь «цикл замыкается», поскольку после всего этого внешняя среда должна измениться или в сторону поддержки политической системы или ослабления ее устойчивости. И далее как «круговорот воды в природе» все начинается по-новому.

Принципиально иной подход к трактовке политической системы был предложен К. Дойчем в работе «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля». Его модель исходит из представления о политической системе как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей. К. Дойч этот процесс разделил на четыре последовательно расположенных блока-субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом (рисунок 3).

В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды, т. е. из самых разных источников: государственных и общественных, официальных и неофициальных, открытых и закрытых. Здесь производятся отбор необходимых данных и их координирование. Во втором блоке происходят сравнение полученной информации с доминирующими в государстве ценностями, традициями и нормами и ее отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, а также ее накапливание и хранение. Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блок, или в центр принятия решений. Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решений, т. е. исполнителям, которые не только выполняют решения, но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы, или, говоря другими словами, подают на вход системы сигнал обратной связи.

Обратная связь играет в системе важную роль: она стабилизирует эту динамичную и готовую к неожиданным изменениям конструкцию. Именно поэтому некоторые авторы причисляют систему-процесс Дойча к кибернетическому типу моделей.