Теория и практика политической науки

 институциональные группы, в противоположность первым, — это формальные объединения, с определенной организационной структурой. Они возникают на базе формальных политических институтов, выполняющих определенные функции в политической системе и обществе: министерств, армии, партийного аппарата, церкви и т. д. Это и всеразличные фонды, представительства региональных властей в федеральных центрах, руководства партийных органов и т. д. Особенное существенное воздействие на политику оказывают группы чиновников влиятельных ведомств. Их влияние, правда, не всегда заметны, потому что на поверхности политической жизни участвуют только лидеры;

 гражданские инициативы. Они представляют собой добровольные организации, ориентирующиеся на проведение определенных акций и построенные на основе прямой демократии. Они формируются, как правило, по месту жительства из числа непосредственно заинтересованных в определенном вопросе людей. Их интересы могут быть широки: от области охраны окружающей среды и решения проблем ЖКХ до углубления местного самоуправления или отставки зарвавшегося политика;

 лоббистские организации. Никогда публично о себе не заявляют, но главная цель — прямое влияние на различные органы власти, их уровни для принятия нужного для них решения, закона, распоряжения и т. д. При этом используются разнообразные формы: рекомендации, параллельная информация, предложение своих вариантов решения, оказание различного рода услуг, коррупция. В политической науке в разных странах такие группы называют по-разному. Ещё применительный и не очень распространенный для этих групп термин — группы давления. Чаще всего такие группы владеют очень важными ресурсами. И не случайно Р.Даль отмечал, что анализ их деятельности помогает обозначить действительные центры власти в обществе. Деятельность данных групп — это не просто лоббирование или давление сверху, сбоку или снизу, а механизм согласования решений и перераспределения власти путем заключения сделок между правящей бюрократией и немногими подобными группами. Среди разнообразных групп лобби и групп давления, например, А.И.Соловьев называет «группы «прямого вхождения», предпочитающие оказывать давление на властные структуры с помощью отдельных представителей бизнеса; коридорный лоббизм, означающий наличие «своих людей» в органах власти (подкупленных чиновников); «корпоративный лоббизм», выражающий различные формы (сочетания) сращивания представителей исполнительной власти и бизнеса; «продвинутые группы», частично берущие на себя решение чисто политических проблем; «кластеры связей», представляющие собой группировки, построенные на неформальных связях; «парантеллы», базирующиеся на классовых или родственных связях; «олигархи», выражающие смыкание отраслевых элит и криминальных групп[15]».

Не во всех странах лоббизм юридически признан. Так, например, во Франции он запрещен законом. А в США лоббизм получил широкое распространение:

 общественно-политические движения. Это различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т. п. Некоторые исследователи выносят за рамки групп интересов и считают, что данные объединения более приближены к политическим партиям. В реальности ориентация движений гораздо шире и расплывчивее, а цели намного уже и конкретнее, чем у партий. У них, как правило, отсутствует программа и устав. С группами интересов их объединяет то, что они тоже, иногда опосредовано влияют на политику. В современных условиях существует очень разветвленная сеть движений: антивоенные, за установление нового экономического порядка, неприсоединения, против расовой и национальной дискриминации, за сохранение и развитие демократии, прав и свобод человека, женские, молодежные, студенческие и т. д.

 ассоциативные и неассоциативные группы, такие группы, которые либо имеют формальную организацию и структуру, либо не имеют. Ассоциативные группы, специализируются на представительстве интересов и нацелены на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские объединения, кооперативные организации). Неассоциативные группы не имеют ни формальной организации, ни структуры. И формируются на основе родственных, семейных, религиозных, земляческих интересов.

Некоторые исследователи выделяют группы интересов по сферам их деятельности, другие — по их участию в процессе принятия решений. С точки зрения их необходимости для общества тоже существуют противоречивые точки зрения.

В.Вебер, К.Шмидт дают крайне негативную оценку политической роли групп интересов, поскольку они ограничивают государственный суверенитет, снижают дееспособность органов власти, затрудняют прямое выражение воли народа, приводят к олигархизации системы управления. С. Липсет, Г. Алмонд дают позитивную оценку, поскольку развитая система групп интересов является важнейшей гарантией учета в государственной политике потребностей всех слоев населения.