Теория и практика политической науки

Впервые в политологии проблему лоббизма рассмотрел американский политолог А. Бентли, который справедливо считал, что общественное согласие в государственном управлении достигается с помощью посредничества групп и групповых представителей, выделяемых конкурирующими элитами. Французский социолог Р.-Ж. Шванценберг определил лоббизм как организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на общественные власти с целью добиться от них принятия таких решений, которые соответствуют их интересам. Другой французский ученый Ф.Фарнел рассматривал лоббизм как продуктивное вмешательство в хозяйственные и социальные процессы с использованием политических методов и средств.

Лоббизм как полноценный институт появляется при достижении многообразия интересов в обществе, возникающем вследствие его социальной дифференциации, а также при расширении доступа к власти на основе политического плюрализма. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения.

Лоббированием называют попытки воздействовать на формирование либо осуществление государственной политики. Субъекты лоббирования могут быть самые разнообразные: от групп интересов, отделов по взаимодействию с правительством в крупных компаниях до иностранных посольств.

Лоббистская деятельность отличается следующими чертами:

 жесткая связь с политической властью;

 ориентация на чьи-либо интересы;

 выполнение функции посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями, гражданами, с одной стороны, и государственными структурами (законодательными и исполнительными органами власти) — с другой.

Возможность косвенно участвовать в подготовке политических решений для групп или отдельных граждан.

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею, предоставлением прав на ведение конкретной деятельности, государственным заказом, квотами, лицензиями, дотациями, кредитами, тарифами на энергоресурсы, экономическими и налоговыми льготами, финансированием социальных программ.

Цели, которые преследует лоббизм, могут достигаться различными средствами и методами. Их выбор зависит от политико-правовой ситуации, складывающейся в данной стране, потенциальных возможностей субъекта и особенностей объекта лоббирования. В мировой практике распространены следующие формы лоббизма:

 выступление на слушаниях в профильных комитетах законодательного органа;

 составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента;

 организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений;

 проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной власти;

 психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей);

 митинги, забастовки, демонстрации, пикеты.

7.2. Многообразие групп интересов в современной России

В данных условиях в России сложилась уникальная ситуация в значительном влиянии групп интересов на государственные структуры. Например, политолог В.Пугачев считает, что финансово-промышленные группы оказывают большее влияние на политику, чем подавляющее большинство партий. Собственно, начальный этап постсоветского периода выдвинул группы по интересам на ведущее место во власти по степени влияния на развитие политических процессов. В начале появились все различные неформальные объединения, которые привлекали к себе внимание остротой постановки проблем и вариантами их разрешения. В конце 90-х годов появилась масса гражданских инициатив и различных аномических групп. Это было на виду, но внутри правящей верхушки и КПСС и государственных структур уже начали формироваться свои закрытые группы, ставящие далеко идущие цели деления власти после краха КПСС и СССР. Система приватизации привела не только к разгосударствлению бывшей общенародной собственности, а, по сути, к созданию и усилению финанасово-промышленных групп. Если на Западе подобные группы возникали в процессе накопления капитала в рыночной конкуренции, то в России в результате как раз перераспределения и приватизации государственной собственности на основе личных связей с высшими правительственными чинами.