Теория и практика политической науки

Истина, наверное, как всегда проходит по середине. Группы интересов могут оказывать разное влияние. Многое зависит от самого государства и политической культуры населения. Политические группы по интересам могут иметь правовые барьеры против влияния лоббизма, предотвращения сращивания государственной бюрократии со всякими группами экономических интересов, пытающихся обеспечить для себя особые условия. Там где государство функционирует на основе всеобщего избирательного права и где оно способно в случае необходимости навязывать свои решения, гарантирующие учет национальных интересов. В конечном итоге, если в стране ведется реальная борьба с коррупцией, общественность имеет возможность контролировать деятельность органов власти, поэтому укорениться негативным группам влияния очень не просто. Но в условиях реальной политической жизни, группы по интересам и корпоратизм будет существовать длительное время.

Отдельные исследователи кроме групп интересов выделяют группы давления и лоббистские группы.

Группы давления отличаются от других рядом принципов:

1. Для оказания давления необходима организация. Люди, стихийно участвующие в демонстрации, митинге, не составляют группу давления. Если же демонстрация организованна группой, то она превращается в один из способов действия группы давления.

2. Группа должна иметь пристрастный характер, т. е. не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в наличии собственной политической цели, отражающей интересы группы.

3. Группа должна быть самостоятельной с точки зрения возможности принятия решений.

4. Группой давления является такая, группа которая способна эффективно решать свои проблемы.

Исходя из этих признаков, группу давления можно определить как организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от нее принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам.

Эффективность воздействия групп давления на власть зависит от ряда переменных: от средств, используемых организацией; от точки приложения усилий; от наличия специализированных органов, способных оказать влияние; от типа вмешательства (косвенное или непосредственное давление на власть).

Для того, чтобы эффективно действовать, группа давления должна быть способна доводить свои требования до лиц, играющих ключевую роль в выработке политического курса, через каналы политического доступа. Различают два типа таких каналов: легитимные и нелигитимные каналы принуждения.

Из легитимных каналов доступа следует выделить следующие личные знакомства — использование семейных, школьных, соседских и других социальных связей; средства массовой информации — телевидение, радио, газеты, журналы, а также интернетовские издания; политические партии; законодательные органы власти; правительственная или административная бюрократия, когда речь идет об узких интересах, непосредственно затрагивающих небольшое число граждан; демонстрации протеста, забастовки и другие разрешенные законом акции протеста.

К силовым каналам доступа относятся такие, как бунты, стихийные манифестации, политический террор, запугивание, шантаж и другие средства насильственного влияния на властные структуры.

Возможности групп давления различны. Те из них, которые пользуются авторитетом в обществе, могут непосредственно обращаться к политическим субъектам. Другие же группы давления, которые не имеют каналов прямого доступа к элите, вынуждены влиять опосредованно. Один из вариантов воздействия заключается в первоначальном влиянии на общественное мнение, чтобы затем уже оно воздействовало на тех, кто принимает политические решения. В зависимости от характера влияния различают три типа воздействия: воздействие на тех, кто принимает политические решения; воздействия на партии, удерживающие или контролирующие власть; воздействие на общественное мнение, которое влияет на власть.

Термин «лоббизм» происходит от английского слова и может быть тождественно понятию «куллуар».

Политический оттенок лоббизм приобрел в 1864 г. В США, когда им начали обозначать привлечение голосов конгрессменов в обмен на денежное вознаграждение или эквивалентные услуги. В 1964 г. здесь был принят закон о лоббистской деятельности. Постепенно лоббизм превратился в важный элемент политического и государственного управления в качестве механизма воздействия на процесс принятия политических и административных решений, процессы законотворчества на различных уровнях.