Теория и практика политической науки

Наследственная элита — в отдельных государствах форма аристократического замещения должностей.

Ценностная элита — лица, занимающие высоко престижные и влиятельные общественные и государственные позиции.

Властная элита — лица, обладающие властью во всех ее проявлениях.

Функциональная элита — профессионалы-управленцы в системе государственного управления.

При всем при этом очень важным вопросом остается — а как происходит формирование элиты? Впрочем, при рассмотрении теории элит мы уже косвенно подходили к этому вопросу. В различных государствах сложились присущие только им системы отбора элиты.

Самыми распространенными являются две системы отбора элиты: антрепренерская и система гильдии. Понятно, что данный подход тоже условен, поскольку в жизни используются их различные сочетания.

Обычно для уяснения разницы в подходах дается наглядное сравнение действия этих систем.

Таблица 9

Эффективность деятельности политической элиты зависит и от других факторов. Прежде всего, от уровня открытости общества и широкой реальной гласности. Отсутствия финансовой и политической монополии на средства массовой информации, наличие альтернативных органов печати, радио, телевидение. Все это создает, с одной стороны, возможность населения осуществлять определенный контроль, а с другой стороны, сама политическая элита не позволит выходить в своей деятельности за установленные рамки. Для этого, еще необходима законодательная база, специально регулирующая деятельность многочисленных лиц, занятых в системе управления. Представляется, что очень важным являются критерии эффективности деятельности политической элиты. Кстати, некоторые политологи предлагают по эффективности деятельности и определить, соответствует ли данный круг управленцев политической элите.

Если в обществе достигнут высокий уровень прогресса и благосостояния своего народа, национальная и внутренняя безопасность, оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством, политическая стабильность, можно говорить о том, что во главе государства находится политическая элита. Если же длительное время в обществе социальное «запущение», экономика находится в жалком состоянии, но управляющий слой занят только своими внутренними проблемами, можно сказать, что элиты нет (или есть ее единичные представители), а есть широкий слой паразитирующего чиновничества.

8.3. Особенности формирования и состояния политической элиты в современной России

С точки зрения последних идей, можно говорить о том, что политической элиты в России или нет или есть ее отдельные представители. Поскольку, это все условно, а мы находимся в состоянии переходного общества, нам необходимо понять, что происходит в многочисленной бюрократической системе современного российского государства.

Становление современной элиты началось в России в конце 80-х годов прошлого века. В советской обществоведческой литературе термин «элита» практически не употреблялся.

Руководители государственных структур и институтов элитой себя не называли. И тем не менее, основным носителем формирования новой элиты стала номенклатура. И это естественно, поскольку другой элиты в данный период просто не было. Номенклатура — это высшие руководящие кадры, которые назначались партийными комитетами определенного уровня, начиная от ЦК и до первичной организации, и таким образом, получали доступ к политической власти. Номенклатура в СССР составляла 1,5 % всего населения. Она имела жесткую иерархию и включала следующие группы:

 руководство страны (Политбюро ЦК КПСС и руководители Верховного Совета СССР);

 руководители аппарата ЦК КПСС;

 руководители региональных коллективов КПСС;

 министры;

 руководители силовых структур;

 руководители Советов;

 дипломаты высокого ранга;

 руководители молодежных, профсоюзных, творческих союзов.

В нынешних условиях номенклатура составляет уже почти 3 % всего населения. Но в современной российской политической элите сохраняется заметное влияние прежнего воспитания и стереотипов деятельности, которые были сформированы в советских условиях. По сути дела, на место бывших лидеров пришли представители среднего звена номенклатуры коммунистических времен. Для России характерна низкая динамика состава политической элиты, перспективы ее значительного обновления в дальнейшем весьма ограничены. В следующем графике реально представлено формирование современной российской элиты.

Таблица 10

Состав российской элиты высшего уровня на середину 90-х годов

Однако истоки формирования политической элиты накладывают отпечаток на структуру политической элиты, специфику форм и методов ее деятельности. Исследователи чаще всего выделяют следующие характеристики:

 использование преимущественно неформальных каналов рекрутирования, обновление в основном за счет родственников, знакомых, близкого круга и т. д.;