Теория и практика политической науки

Но несмотря на глубину перемен, в России за последние 20 лет так и не произошло полного обновления политического класса. Наиболее значительное обновление персонального состава элиты произошло в 1991 г., когда более 50 % представителей старой номенклатуры покинули свои посты. В основном замены происходили постепенно, как это было бы и в условиях стабильного режима: одно поколение уступало место другому. В центре, на федеральном уровне процесс циркуляции шел быстрее, чем в регионах. Но главные изменения заключаются не в этом.

Старая элита разрушила советскую политическую систему. Коллапс режима вызвал такие последствия, которые трудно было предвидеть. Волна демократизации охватила страну. Подобно принципу домино, рушились старые устои. И элита уже не могла управлять этим процессом. Более того, элита стала заложником общественных настроений. Начавшаяся плюрализация политического поля, возникновение неустойчивой полиархии, экономизация и появление класса независимых от государства собственников происходили не столько под управлением элиты, сколько были следствием глобальных изменений в обществе. Но как только ушел президент, позволивший разгуляться стихии, политический класс постепенно стал восстанавливать управляемость страной. Сработали старые традиции и многолетний опыт: чиновники начали восстанавливать государство, построенное на принципах авторитаризма. Начался процесс советизации, который означал, что демократизация идет вспять. Подобно тому, как нельзя отождествлять демократию (как политическое устройство) и демократизацию (как движение общества к демократии), неверно было бы говорить о том, что советизация означает, что Путинская Россия стала «советской». Это лишь вектор, тенденция, означающая свертывание реформ[25].

Как мы уже отмечали, особенно консервативно идут процессы обновления элит в регионах.

Развитие механизма образования новых элит происходит вокруг двух основных ценностей — власть и собственность. Конфликтный характер во взаимоотношениях большинства элитных групп определяется именно этими показателями. По сути дела идет постоянное элитное противостояние, которое определяется перспективой владения региональной властью. Когда существовали всенародные выборы главы исполнительной власти субъекта, регион постоянно находится в предвыборном синдроме. Группа правящей элиты с первого дня уже ставит цель сохранения на следующих выборах. Именно из этого определялась стратегия и тактика деятельности. Группа бывшей элиты, тоже многочисленная, является затухающей, но она будет активно противоборствующей в условиях любых новых выборов. Если правящая элитная группа сумеет стабилизировать социально-экономическую ситуацию, она сможет сформировать серьезный задел на будущее. Эффективность управления региональной напряженностью прямо пропорционально связана с фактором феномена лидера. Причем особенность постсоветского регионального пространства заключалась в том, что именно статусная роль (глава администрации области, председатель законодательного собрания) в значительной степени способствует развитию феномена ситуационного лидера, а вовсе не волевое, интеллектуальное превосходство данной личности.

Механизм формирования правящей элиты был очень простой. Победивший на выборах глава администрации лично или коллегиально со своим предвыборным штабом, или с руководством поддерживающей парии определяют состав высших должностных лиц. Таким образом, победившая на выборах элита постепенно приобретает статус «правящей политической элитой», которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководство субъектом Федерации. В силу сложности данного, крайне многогранного процесса и эта важнейшая в области группировка разделяется на ряд составляющих. Даже внутри областной администрации редко присутствует единая команда. В правящей элите складываются строго иерархизированные отношения, когда одна группа четко контролирует деятельность других и могут взаимодействовать несколько слабо связанных друг с другом группировок (например, контролирующих законодательную и исполнительную ветви власти и имеющих при этом различные интересы и направления деятельности).

Реальная власть становится доступной не всем, появляется своеобразная узкая группа, от которой зависит окончательное принятие решений.

В современных условиях ситуация с региональными элитами резко изменилась. После отмены всенародных выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральный Центр, представляя нового главу Законодательному Собранию, взял в свои руки основу формирования местной элиты. Ведь регион может быть представлен «новый человек» не входящий ни в какие местные группировки (из другой территории) и тогда весь альянс многослойной региональной элиты разваливается.

Естественно, развитие элитных процессов в регионе во многом зависит от политических групп и групп давления, истеблишмента, бюрократии, клептократии, олигархии и других группировок, имеющих отношение к дележу власти и капитала.