Теория и практика политической науки

 принятие политических решений — 3-я фаза развертывания политического процесса. Это в условиях нашего государства может быть решение правительства, указ президента, закон. Решения, принятые на уровне региональных органов государственной власти. Но решение может быть и не принято, что тоже может существенно повлиять на политический процесс.

 приведение в действие механизма принятых решений — является следующей фазой политического процесса. Решение принять гораздо проще, нежели его реализовать в реальные конкретные дела. Решения часто принимаются для того, чтобы снизить общественное недовольство, заранее зная о его невыполнении. Или решение принимается, но механизм осуществления не сработал. Если бы все решения исполнялись, мы все равно жили бы в совершенно разных условиях. От принятия до исполнения решения в российской современной практике — пропасть. Даже, иногда, не работают государственные законы. Не случайно в свое время Отто фон Бисмарк высказал идею о том, что с плохими законами хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы. Если решение не приведено в жизнь, можно поправить дела на последней 5 стадии политического процесса.

 оценка результатов политических решений. В системе государства есть целый механизм, работающий по принципу «обратной связи». Можно представить ситуацию: решение не выполнено, а народу докладывают, что его жизнь улучшилась как минимум в три раза. Данная фаза — свидетельство об эффективности функционирования власти, состоянии режима и отношения всех уровней властей с населением. Объективность всегда повышает легитимность власти. Честный разговор с народом, иногда, заменяет само решение жгучих проблем. Обществу, по крайней мере, должно быть понятно, — для чего существует данная власть, какие конкретные цели она ставит, каков результат деятельности. Если решение не стало реальностью, необходимо объективное заключение о причинах и, как вариант, возвращение к фазе «четыре». И последнее, при любой фазе политического процесса следует избегать популизма — это специфический вид политического субъекта на объект, с целью достижения желательно для первого политического результата.

К данной проблеме есть и другие подходы. Например, Эндрю Хейвуд разбивает политический процесс на четыре стадии[35]:

 инициирование политики (на этой стадии происходит осознание проблем);

 формулирование политики (перевод абстрактных идей в конкретные механизмы решения);

 реализация политики (осуществление данного механизма на практике);

 оценка политики (осознание того, остановить ли данный механизм, изменить или заверить).

 Общепризнанной считается модель, описывающая функции институтов в политическом процессе, предложенные Г. Агмондом и Г. Пауэллом. Они выделяют 6 этапов:

 артикуляция индивидуальных и групповых интересов;

 преобразование исходящих социальных эмоций и ожиданий в четкие и определенные политические цели и требования;

 агрегирование интересов (поиск консенсуса относительно реализаций приоритетных и второстепенных в данный политической ситуации интересов слоев общества);

 выработка политического курса;

 реализация принятых решений;

 контроль и арбитраж.

13.3. Типология политических процессов

Поскольку политические процессы сами по себе не дают конкретного представления об эффективности их существования, можно провести их типологию.

Прежде всего, политические процессы можно выделить по характеру деятельности институтов власти в их взаимоотношениях с населением. Это может быть открытый и закрытый процессы.

Открытый: население имеет реальные возможности влиять на политический курс государства, через общественное мнение выявляются основные пути и формы развития.

Закрытый процесс: контроль за государственными институтами отсутствует, управленческая информация не получает широкого распространения, население не обращается к официальной власти, а апеллирует к нелегализованным структурам.

Политические процессы могут быть стабильные и нестабильные, иногда их называют переходные.

Стабильный политический процесс характеризуется высокой легитимностью режима, постоянным подъемом уровня жизни населения, устойчивыми формами политического поведения граждан, высокой эффективностью господствующих в обществе политических норм.

Нестабильный процесс характеризуется спадом материального производства, растущими социальными конфликтами, низкой эффективностью деятельности государственных институтов.

По характеру преобразования власти политические процессы бывают революционные и эволюционные.

Революционный имеет следующие характеристики: быстрое и качественное изменение политического режима, усиливаются стихийные формы политического участия, использование насильственных методов при решении проблем смены власти, появление новых политических лидеров.