Теория права и государства

Глава 10. Нормативные правовые акты. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

• Понятие нормативного правового акта.

• Доктринальные и легальные определения нормативного правового акта.

• Законы и подзаконные акты.

• Виды законов.

§ 1. Нормативный правовой акт: понятие, виды

...

Правовой акт – это документ, принятый управомоченным субъектом (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Правовые акты – неоднородная категория, они разделяются на нормативные и индивидуальные.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Правоприменительный (он же индивидуальный) акт связан с конкретными отношениями.

Нормативный правовой акт – это письменный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый порядок принятия.

Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности. Достаточно часто в качестве существенного признака нормативного правового акта называется предмет правового регулирования, в виде которого выступает определенный вид общественных отношений. Нормативный акт предназначен для неоднократного применения.

Традиционно в качестве признака нормативного правового акта отмечается его связь с правотворчеством: нормативный акт направлен на установление, изменение или отмену юридических норм, благодаря чему он выступает средством развития, изменения системы законодательства.

...

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные на длительное многократное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц.

Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений.

Имеются не только научные, но и официальные определения нормативного правового акта, исходящие от разных органов государства. Например, от имени судебной власти и для возможности использования ею определение сформулировал Пленум Верховного Суда Российской Федерации: «Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений».

Законодательная и исполнительная власти используют определение, сформулированное в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД: « Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение». При некоторых различиях приведенные определения имеют общие черты. Так, основополагающее свойство нормативных актов – их многократное длительное действие – остается неизменным. Источником нормативных правовых актов признаются органы государственной власти, реже – народ и органы местного самоуправления. Нормативная природа состоит в возможности их неоднократной реализации, всеобщности и общеобязательности.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение нормативного правового акта.

...