Территориальная военная система

Предпошлемъ нашему разсужденiю нсколько теоретическихъ соображенiй. Прежде всего письмоводство, камора, бюро, письменное длопроизводство есть средство въ высшей степени полезное и необходимое для веденiя дла. Главная его цль – выиграть время и сохранить расходы. Только въ самомъ немногочисленномъ обществ, занимающемъ самую незначительную по пространству територiю, можно обойтись безъ переписки по какому бы то ни было длу, будетъ ли оно законодательное, судебное, административное. Если же общество многолюдно, занимаетъ обширное пространство земли, то обойтись безъ переписки, слдовательно безъ письмоводства, невозможно. Къ сожалнiю отчасти вслдствiе самаго значенiя письменнаго длопроизводства, отчасти вслдствiе различныхъ злоупотребленiй и несовершенствъ человческаго организма, письмоводство, необходимое и полезное содйствiе для веденiя длъ въ случа невозможности веденiя устнаго, затмило самое дло, отодвинуло его на заднiй планъ и заняло его мсто: отсюда вс злоупотребленiя и несовершенства бюрократiи, обратившiя письменное длопроизводство изъ средствъ въ цль, а самое дло въ нчто второстепенное; вотъ почему за бумагой мы обыкновенно не видимъ дла. Если можно въ этомъ случа сдлать физiологическое сравненiе, то вообразите, что вы укололи ногу и вамъ слдуетъ извлечь занозу и привести для этого въ дятельность мускулы рукъ, а вы между – тмъ завели особаго рода переписку между нервами и мускулами, которая поглощаетъ все ваше вниманiе, между – тмъ какъ нога все боле пухнетъ. Конечный и единственный результатъ всякой переписки, всякаго длопроизводства есть выраженiе воли, приказанiе имющаго власть, которое слдуетъ исполнить, привести въ исполненiе лицу, получившему его. Письмоводство стало – быть есть орудiе, посредствующiй механизмъ для передачи воли. Ясно, что чмъ лучше, чмъ совершенне этотъ механизмъ, тмъ лучше, тмъ совершенне будутъ отправленiя воли. Идеалъ былъ бы достигнутъ, еслибы проситель и исполнитель были налицо предъ властью: проситель проситъ, власть немедленно поручаетъ исполнителю привести свое ршенiе (согласно съ просьбой просителя или нтъ) въ исполненiе – и дло кончено. Такое простое отношенiе къ сожалнiю невозможно, и невозможно тмъ боле, чмъ сосредоточенiе власти исключительне. Вслдствiе непомрнаго увеличенiя числа прошенiй и желанiй, вслдствiе удаленiя ихъ отъ центра разршающей власти, сама власть необходимо раздробляется, она требуетъ боле и боле посредствующихъ степеней и посредниковъ, докладчиковъ. Все же главная задача остается таже: чтобы дйствiя и распоряженiя шли быстро и безостановочно. Лицо, облеченное властью, не въ состоянiи принять на себя исполненiя всхъ длъ и поручаетъ часть ихъ товарищу или подчиненному, возлагая на нихъ вмст съ симъ и отвтственность за точность и добросовстность исполненiя и во всякомъ случа наблюдая за ихъ дйствiями. Вотъ теоретическое объясненiе и подписи на каждой бумаг, и скрпы ея секретаремъ или длопроизводителемъ.

Предпославъ эти немногiя мысли, я могу уже сказать, насколько соотвтствуетъ наше длопроизводство начерченному идеалу и въ чемъ состоятъ его неудобства и несовершенства, но для большаго разъясненiя дла, я долженъ расказать чт'o происходитъ съ каждой бумагой съ поступленiя ея въ правительственное или судебное мсто до ея выхода; какiя она испытываетъ судьбы, чтобы дополнить общую картину, представляемую упомянутой мною выше таблицей. Для полной и всесторонней характеристики я избираю высшее центральное управленiе – министерство. Бумаги получаются съ почты въ канцелярiи министерства и распредляются по его департаментамъ и канцелярiи; адресованныя на имя министра вскрываются и по содержанiю своему тоже распредляются по департаментамъ и канцелярiи, ибо дло адресованное къ министру нигд не можетъ быть ведено какъ въ одномъ изъ его департаментовъ или въ канцелярiи. Изъ этого уже ясно что большинство бумагъ, адресованныхъ на имя министра, слдуетъ обращать прямо въ соотвтствующiе длу департаменты, ибо если исполненiе по нимъ и зависитъ отъ министра, то ни въ какомъ случа он не могутъ миновать его, и измненiе это уже сократило бы переписку на нсколько дней по значительному количеству длъ.