Территориальная военная система

Во второмъ случа, когда исполненiе по бумаг зависитъ отъ министра или отъ высочайшей воли, то поступается двоякимъ образомъ. Вопервыхъ тмъ же столоначальникомъ, подъ руководствомъ начальника отдленiя, пишется докладъ, то – есть особенная бумага за подписью директора, въ которой излагается содержанiе дла, справка съ закономъ или съ другимъ дломъ, мннiе директора департамента и испрашивается согласiе министра поступить такимъ образомъ, какъ предполагаетъ директоръ. Въ случа его согласiя прилагается къ подписи одна или нсколько бумагъ исполнительныхъ, скрпляемыхъ подписью директора. Если директоръ согласенъ съ докладомъ и съ исполнительными бумагами (и тотъ и другiя подносятся ему начальникомъ отдленiя), то подписываетъ докладъ и скрпляетъ исполнительныя бумаги; въ противномъ же случа все возвращается внизъ до столоначальника, исправляется, передлывается и тмъ же путемъ восходитъ снова къ директору. Подписанный имъ докладъ и скрпленныя исполнительныя бумаги идутъ уже описаннымъ путемъ къ журналисту (который вписываетъ въ журналъ содержанiе доклада и выставляетъ на немъ нумеръ), запечатываются и отправляются къ министру. Послднiй или соглашается съ доводами, представленными въ доклад и подписываетъ исполнительныя бумаги, или не соглашается и кладетъ свою резолюцiю, исправляетъ докладъ и бумаги, и въ такомъ случа все дло снова спускается до столоначальника, передлывается имъ, снова переписывается и тмъ же путемъ идетъ къ подписи министра. Если подпись положена, дло съ бумагами возвращается въ тотъ департаментъ, изъ котораго оно вышло, и поступаетъ къ директору, отъ него къ журналисту, который теперь вписываетъ въ исходящiй журналъ содержанiе исполнительныхъ бумагъ и выставляетъ на нихъ нумеръ, потомъ уже съ этихъ бумагъ снимается отпускъ и т. д. Чтобы избжать излишняго переписыванья исполнительныхъ бумагъ въ томъ случа, когда министръ не согласенъ съ ними, въ нкоторыхъ департаментахъ заведено посылать къ министру одинъ докладъ безъ исполнительныхъ бумагъ. На доклад кладется министромъ резолюцiя и докладъ возвращается въ департаментъ все къ тому же столоначальнику, который изготовляетъ исполнительныя бумаги согласно съ положенною на доклад резолюцiей, и он идутъ съ тмъ же докладомъ и тмъ же путемъ, претерпвая туже судьбу, до министра и снова возвращаются въ департаментъ къ журналисту и для снятiя копiи. Безъ всякаго сомннiя, что такимъ путемъ избгается переписыванiе лишнiй разъ бумаги, если не согласенъ съ нею министръ, но зато докладъ два раза проходитъ всю iерархическую лстницу и теряется значительное количество времени.

Я ограничусь тмъ, что сказалъ о путешествiи бумаги по департаменту. Замчу, что все сказанное мною объ отдленiи и его начальник относится прямо до канцелярiи и ея правителя. Если же я вздумалъ бы описать дальнйшее движенiе нкоторыхъ бумагъ, то употребилъ бы на это еще нсколько скучныхъ своимъ однообразiемъ страницъ и въ настоящемъ случа безполезныхъ.

Отъ описанiя перейду теперь къ разсужденiю. Я не стану говорить о коренныхъ и рацiональныхъ измненiяхъ всей системы длопроизводства, о приведенiи его въ простйшiй видъ, оказавшiйся самымъ удобнымъ и принятымъ во всхъ торговыхъ конторахъ. Я не скажу ни одного слова противъ самой системы, я намренъ сказать только нсколько словъ о возможности ея усовершенствованiя, упрощенiя, сокращенiя переписки, уменьшенiя расходовъ на такую сложную организацiю.

При внимательномъ разсмотрнiи описанной мною системы уже всякому смтливому человку бросятся въ глаза три несовершенства ея, которыя могли бы быть отстранены или измнены, чрезъ чт`o весь механизмъ значительно бы упростился: 1) непонятная роль начальника отдленiя, какъ человка, не несущаго de facto обязанности длопроизводителя, но скрпляющаго бумаги подписью и несущаго за нихъ отвтственность, и раздленiе обязанностей длопроизводителя отъ обязанностей докладчика по существу своему нераздлимыхъ; 2) непонятныя доклады, принимающiе ктому же иногда громадные размры, представляющiе часто замчательный, капитальный трудъ и остающiеся совершенно безполезными посл подписи по нимъ исполнительныхъ бумагъ, и 3) снятiе копiй и отпусковъ, когда существуютъ черновые проекты длопроизводителя и когда съ помощью механическихъ пособiй, принятыхъ во всхъ конторахъ, есть возможность сохранить силу, трудъ и выиграть значительное количество времени.

Скажемъ о трехъ этихъ неудобствахъ нсколько словъ, – можетъ быть слова наши принесутъ какую – нибудь пользу и мы достигнемъ хотя отчасти цли, ради которой мы ршились произнести свое слово.