Территориальная военная система

Припомнимъ, что для правильнаго и успшнаго длопроизводства по изложенной нами систем существенно необходимы: лицо разршающее, облеченное властью для извстнаго круга дйствiй и подписывающее бумагу; секретарь, докладчикъ или длопроизводитель, исполняющiй его приказанiя, работающiй по его указанiямъ, составляющiй бумагу и скрпляющiй ее и наконецъ чернорабочiй, писарь, переписывающiй бумагу на – бло, котораго при разсматриваемой нами систем, какъ видно обойти было невозможно. Начнемъ сначала съ поступленiя бумаги въ департаментъ. Ее распечатываетъ, какъ мы сказали, директоръ, прочитываетъ и кладетъ резолюцiю. Понятно, что можетъ встртиться бумага, требующая особенныхъ соображенiй, справокъ, ссылки на законъ, на которую онъ не можетъ положить немедленно резолюцiю. Прекрасно: онъ приказываетъ исполнить бумагу, если исполненiе невстрчаетъ затрудненiй, дло ему хорошо извстно и не требуетъ разъясненiй; въ противномъ случа онъ приказываетъ навести справку, отыскать законъ, разъяснить обстоятельства, объясняющiя дло и проч. и длаетъ въ такомъ смысл помтку. Перваго рода бумаги просто и немедленно исполняются согласно положенной на нихъ резолюцiи; по вторымъ необходимъ докладъ, ибо по докладу на нихъ должна быть положена резолюцiя, которая и направила бы дло съ извстной стороны; только директоръ и никто кром него не иметъ права и не облеченъ властью давать извстный ходъ, то или другое направленiе длу.

Въ таком вид и съ такимъ значенiемъ поступаютъ бумаги къ начальнику отдленiя, который de jure есть офицiальный длопроизводитель и докладчикъ. Посмотримъ на его дятельность въ настоящем случа. Если онъ докладчикъ и длопроизводитель, если онъ скрпляетъ бумагу и несетъ за нее часть отвтственности, то ясно, что онъ долженъ изготовить бумагу. Между – тмъ обязанности его въ существующей систем раздлены: онъ удерживаетъ за собою обязанности докладчика, а часть длопроизводительную поручаетъ столоначальнику, который работаетъ подъ его наблюденiемъ. Это противорчитъ логик и влечетъ за собою многiя неудобства. Получивъ бумагу съ резолюцiей и помтками директора, начальникъ отдленiя первыя долженъ просто исполнить согласно положонному на нихъ приказанiю, вторыя долженъ разработать, отыскать законъ, навести справку и доложить директору, чтобы получить разршенiе дать извстное направленiе бумаг. Легче всего исполнить бумагу ему, такъ какъ онъ хорошо ознакомился съ нею, отвтъ созрлъ въ голов его и его слдуетъ только написать. Для чего же поручать это готовое уже дло другой голов, другимъ рукамъ? Не значитъ ли это потерять понапрасну время?

Начальникъ отдленiя de jure не иметъ права давать направленiе длу; право это принадлежитъ высшей iерархической власти; да еслибы онъ и имлъ это право, то не для чего поручать дло столоначальнику, обращать его въ длопроизводителя de facto, которому придется совершенно безполезно во второй разъ наводить справку, отыскивать законъ и проч., когда все это уже извстно начальнику отдленiя.

Навести справку, отыскать законъ, разъяснить обстоятельство – это тоже что исполнить бумагу; написать ее недолго, когда вс данныя извстны, факты собраны. Итакъ начальникъ отдленiя вопервыхъ не иметъ права направлять дла въ ту или другую сторону: онъ можетъ только доложить директору, что таково его личное мннiе; онъ не можетъ направлять и работу столоначальника, ибо для этого онъ долженъ изучить дло, совершенно съ нимъ ознакомиться, а это, какъ сказали, тоже что исполнить бумагу; если же наконецъ послднее и возможно, то нечего даромъ терять время, объяснять дло столоначальнику, послднему снова наводить справку, отыскивать законъ и проч., чтобы составить бумагу, однимъ словомъ два раза длать одно и тоже дло.

Вс эти неудобства легко объясняются практикой. Еслибы обзанности начальника отдленiя ограничивались бы направленiемъ дла, то это значило бы, что онъ иметъ полное право ничего не длать, и только долженъ раздать поступившiя къ нему въ отдленiе бумаги по столамъ, съ новою надписью исполнить или навести справку, ибо еслибы онъ занялся разъясненiемъ какой – нибудь бумаги, то это бы было все равно, что онъ исполнилъ ее.

На дл начальникъ отдленiя и раздаетъ только бумаги по столамъ, оставляя себ, чтобы не сидть сложа руки, боле важныя и серьозныя, сколько успетъ исполнить; то – есть сама практика показываетъ, что въ сущности онъ лишнее посредствующее лицо, а такой же длопроизводитель, какъ его столоначальники, да кром того еще онъ и офицiальный докладчикъ. О послднемъ мы должны сказать нсколько словъ.