Территориальная военная система

Безъ всякаго сомннiя тмъ лучше идетъ всякая часть административнаго управленiя, чмъ меньше посредствующихъ степеней, задерживающихъ быстрое ршенiе дла: чмъ ближе власть къ непосредственному исполнителю, тмъ скоре ршенiе приводится въ исполненiе. Но высшая iерархическая власть положительно не въ состоянiи ршать вс дла по ея вдомству; вотъ почему законъ облекъ частью ея лицо посредствующее, которое въ опредленной сфер можетъ дйствовать самостоятельно, отъ своего имени и подъ личною отвтственностью. Въ такомъ положенiи находится директоръ департамента, какъ помощникъ министра, и только по дламъ высшаго управленiя онъ есть его длопроизводитель и докладчикъ, имя своего офицiальнаго длопроизводителя и докладчика въ начальник отдленiя. Все было бы хорошо, еслибы бюрократическая iерархiя de facto, какъ и de jure останавливалась на этомъ послднемъ длопроизводител и докладчик. На дл этого нтъ. Существуетъ еще настоящiй, но не офицiальный длопроизводитель, вошедшiй помимо законовъ въ обычаи бюрократiи, служащiй впрочемъ не по найму, не на торговомъ, свободномъ прав, а числящiйся на служб, получающiй отъ казны жалованье, чины и знаки отличiя, это – столоначальникъ и его помощникъ; такъ что начальникъ отдленiя является тоже какъ особая посредствующая степень, съ тмъ только различiемъ, что онъ не облеченъ никакою властью, никакою самостоятельностью для ршенiя хотя самаго незначительнаго дла. И съ этой точки зрнiя или онъ лице лишнее, ненужное, или какъ мы уже говорили, ненуженъ столоначальникъ; то есть слдовало бы: или уничтожить столоначальниковъ, увеличивъ число начальниковъ отдленiй соотвтственно дйствительной надобности, или уничтожить начальниковъ отдленiй, обративъ въ докладчиковъ длопроизводителей, и такъ какъ первое преобразованiе сопряжено съ б'oльшими расходами, то слдовало бы остановиться на второмъ и хорошенько его разработать. Мы уврены, что при рацiональномъ преобразованiи длопроизводства можно бы было сократить и число самихъ длопроизводителей, увеличивъ ихъ содержанiе изъ остаточныхъ суммъ и имющихъ открыться вслдствiе упраздненiя мстъ начальниковъ отдленiй.

Изложивъ главнымъ образомъ сущность длопроизводства при настоящей систем, прослдимъ въ краткихъ чертахъ за бумагой при упрощенномъ канцелярскомъ механизм. Длопроизводитель получаетъ двоякаго рода бумаги, помченныя директоромъ департамента: одн, не представляя никакихъ затрудненiй, не требуя никакихъ справокъ, подлежатъ немедленному исполненiю въ смысл, обозначенномъ резолюцiей директора, другiя для исполненiя требуютъ особой разработки, справокъ и проч. По первымъ тотчасъ заготовляются исполнительныя бумаги и подносятся къ подписанiю директора департамента; на вторыхъ съ боку на поляхъ помщается справка, ссылка на статью закона и въ такомъ вид докладываются устно директору департамента. Зависитъ ли теперь исполненiе бумаги отъ власти директора или бумага должна идти къ подписи министра, директоръ согласно съ своимъ мннiемъ и наведенными справками, закономъ, приказываетъ приготовить исполнительную бумагу, изготовивши которую, длопроизводитель подноситъ ее къ подписанiю, и если разршенiе дла зависитъ отъ власти министра, то непремнно присутствуетъ при доклад директора, которому можетъ встртиться въ немъ надобность при разъясненiи какого либо вопроса. Такъ какъ такихъ докладовъ встрчается сравнительно гораздо меньше, а письменное ихъ заготовленiе требуетъ наибольшаго времени, то этимъ – то и сохранится боле всего переписка и выиграется время. Этотъ порядокъ представляетъ еще ту выгоду, что теперь извстны будутъ не только способности длопроизводителей, но и количество несомаго ими труда, что необходимо повлечетъ за собою и основное правило вознагражденiя: `a chacun selon ses capacit'es, `a chaque capacit'e selon ses oeuvres.