The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

К середине 1990-х годов росло недовольство двойным сдерживанием, поскольку оно вынуждало Соединенные Штаты поддерживать враждебные отношения с двумя странами, которые сильно недолюбливали друг друга, и оставляло Вашингтон практически в одиночестве решать сложную задачу по удержанию их в узде. Вследствие этого в Соединенных Штатах стало нарастать давление, заставляющее задуматься о привлечении Ирана к сотрудничеству, а не о противостоянии с ним.19 В то же время в Израиле на Рабина оказывалось давление, чтобы заставить администрацию Клинтона ужесточить политику.20 Критики Рабина считали, что двойное сдерживание не имеет реальных зубов, поскольку оно мало что сделало, чтобы остановить значительный экономический обмен между Ираном и Соединенными Штатами. Израиль и лобби, особенно Американо-израильский комитет по связям с общественностью, мобилизовали свои усилия, чтобы сохранить двойное сдерживание и закрыть лазейки, позволявшие американским компаниям торговать и инвестировать в Иран. В середине 1994 года, сообщает Парси, "по указанию израильского правительства AIPAC подготовил и распространил в Вашингтоне 74-страничный документ, в котором утверждалось, что Иран представляет угрозу не только для Израиля, но и для Соединенных Штатов и Запада".21 По словам Поллака, "правые, AIPAC, израильтяне - все кричали о новых санкциях [против Ирана]".22 Администрация Клинтона была готова пойти на это, в основном потому, что она уделяла основное внимание процессу заключения мира в Осло и хотела быть уверена, что Израиль чувствует себя в безопасности и что Иран, потенциальный разрушитель, не сорвет этот процесс.

AIPAC изложила свой основной план действий в апреле 1995 года, когда выпустила доклад под названием "Всеобъемлющие санкции США против Ирана: План действий".23 Однако к тому моменту уже предпринимались шаги по затягиванию экономической петли на шее Ирана. Сенатор Альфонс Д'Амато (R-NY) - по словам Поллака, при "некоторой помощи израильтян" - в январе 1995 года представил законопроект о прекращении всех экономических связей между Соединенными Штатами и Ираном.24 Администрация Клинтона сначала выступила против этого закона, и он застопорился в Конгрессе.

Но уже через два месяца лоббисты добились первого успеха, когда Иран выбрал американскую нефтяную компанию Conoco для разработки нефтяных месторождений Сирри.25 Иран намеренно выбрал Conoco вместо нескольких других иностранных претендентов, чтобы продемонстрировать свою заинтересованность в улучшении отношений с Соединенными Штатами. Но эта дружеская увертюра ни к чему не привела, потому что 14 марта Клинтон закрыл сделку. Днем позже он издал указ, запрещающий американским компаниям помогать Ирану в разработке нефтяных месторождений. Позднее Клинтон говорил, что "одним из самых эффективных противников" сделки с Conoco был Эдгар Бронфман-старший, влиятельный бывший глава Всемирного еврейского конгресса.26 AIPAC также сыграл ключевую роль в срыве этой сделки.27

6 мая президент издал второй указ, запрещающий любую торговлю и финансовые инвестиции с Ираном, который он назвал "необычной и чрезвычайной угрозой национальной безопасности, внешней политике и экономике Соединенных Штатов".28 Клинтон фактически объявил о том, что собирается предпринять этот шаг, неделей ранее, выступая перед Всемирным еврейским конгрессом.29 Его решение отменить сделку с Conoco и издать эти два исполнительных распоряжения, отмечает Поллак, было "главной демонстрацией нашей поддержки Израиля".30 По иронии судьбы, хотя Израиль стоял за американским решением разорвать экономические связи с Ираном, Израиль не принял никаких законов, запрещающих израильско-иранскую торговлю, и израильтяне продолжали покупать иранские товары через третьих лиц.31