The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Но этих исполнительных распоряжений лобби было недостаточно, поскольку исполнительные распоряжения можно было быстро отменить, если Клинтон передумает. А. М. Розенталь, убежденный защитник Израиля, высказал эту мысль в колонке New York Times, в которой он критиковал сделку с Conoco: "Единственная проблема [с исполнительными приказами] заключается в том, что то, что президент дает, он может отменить".32 В ответ на эту потенциальную проблему Трита Парси сообщает, что "по собственной инициативе AIPAC пересмотрела" законопроект, внесенный сенатором Д'Амато в январе 1995 года, "и убедила нью-йоркского сенатора вновь внести его в 1996 году - с предложенными AIPAC изменениями".33 Новый законопроект, который в итоге превратился в Закон о санкциях против Ирана и Ливии, налагал санкции на любые иностранные компании, инвестирующие более 40 миллионов долларов в разработку нефтяных ресурсов в Иране или Ливии. Хотя предложенный законопроект привел в ярость европейских союзников Америки, Палата представителей приняла его 19 июня 1996 года со счетом 415:0, а Сенат единогласно принял его месяц спустя. Клинтон подписал законопроект 5 августа, несмотря на то, что в администрации существовала значительная оппозиция новому законодательству. Кеннет Поллак пишет, что "большая часть исполнительной власти ненавидела законопроект Д'Амато. На самом деле, для многих "ненавидел" было слишком мягким словом". Однако "многие советники президента Клинтона по внутренней политике считали, что было бы просто глупо, если бы Белый дом не поддержал этот законопроект".34

Поскольку через три месяца Клинтону предстояло переизбираться, они, вероятно, были правы. Как отметил в то время Зеев Шифф, военный корреспондент Ha'aretz, "Израиль - всего лишь крошечный элемент в большой схеме, но не стоит делать вывод, что он не может повлиять на тех, кто находится в поясе".35 Аналогичным образом Джеймс Шлезингер, занимавший ряд постов в кабинете министров в различных администрациях, заметил по поводу этих санкций: "Вряд ли можно переоценить влияние сторонников Израиля на нашу политику на Ближнем Востоке".36

Эпизод с Conoco ставит под сомнение часто повторяемое утверждение о том, что "нефтяное лобби" - это настоящая скрытая рука, стоящая за ближневосточной политикой США. В данном случае американская нефтяная компания хотела иметь дело с Ираном, а Иран хотел вести с ней бизнес. Нефтяная промышленность выступала против отмены сделки с Conoco, а также против принятия закона о введении санкций против Ирана.37 Как отмечалось в главе 4, Дик Чейни, видный сторонник противостояния Ирану сегодня, публично выступал против американской программы санкций, когда был президентом нефтесервисной компании Halliburton в 1990-х годах. Но нефтяные интересы были продавлены AIPAC при принятии любого решения. Эти результаты служат еще одним доказательством того, насколько малое влияние имеют нефтяные компании на ближневосточную политику США по сравнению с Израилем и лобби.

Американская позиция продолжала ужесточаться, несмотря на появление новых возможностей для взаимодействия. 23 мая 1997 года президентом Ирана был избран Мохаммад Хатами. Он с еще большим энтузиазмом, чем его предшественник, взялся за улучшение отношений с Западом и, в частности, с США. Он делал примирительные заявления в своей инаугурационной речи 4 августа и на своей первой пресс-конференции 14 декабря. Самое важное, что в продолжительном интервью CNN 7 января 1998 года он выразил свое уважение к "великому американскому народу" и "его великой цивилизации". Он также дал понять, что Иран не ставит своей целью "уничтожить или подорвать американское правительство " и что он сожалеет о печально известном захвате американского посольства в 1979 году. Признавая существующую враждебность между Тегераном и Вашингтоном, он призвал "дать трещину в этой стене недоверия, чтобы подготовиться к переменам и создать возможность для изучения новой ситуации".38

Кроме того, Хатами не исключил возможности создания израильского государства в исторической Палестине и заявил, что "терроризм должен быть осужден во всех его формах и проявлениях". Он также осудил терроризм против израильтян, отметив при этом, что "поддержка народов, которые борются за освобождение своей земли, не является, на мой взгляд, поддержкой терроризма". Несмотря на эту оговорку, высказывания Хатами все же стали заметным сдвигом в позиции Ирана, и вскоре другие иранские представители повторили готовность Ирана принять Израиль, если он достигнет соглашения с палестинцами.39