Единицей местного управления была деревня, которой свободно управляли главы семей под руководством "старосты", назначаемого правительством; группа деревень, собранных вокруг города, составляла хиен, или уезд, которых в Китае было около тринадцати сотен; два или более хиенов, управляемых вместе из города, составляли фу; два или более фу составляли тао, или округ; два или более тао составляли шэн, или провинцию; а восемнадцать провинций, под властью маньчжуров, составляли империю. Государство назначало магистрата, который выполнял функции администратора, сборщика налогов и судьи в каждом хиене; главного чиновника для каждого фу и каждого тао; судью, казначея, губернатора, а иногда и вице-короля для каждой провинции.127 Но эти чиновники обычно довольствовались сбором налогов и "поборов", судили те дела, которые не удавалось решить добровольным арбитражем, а в остальных случаях оставляли поддержание порядка на усмотрение обычаев, семьи, клана и гильдии. Каждая провинция была полунезависимым государством, свободным от императорского вмешательства или центрального законодательства до тех пор, пока она платила налоги и поддерживала мир. Отсутствие средств связи делало центральное правительство скорее идеей, чем реальностью. Патриотические чувства людей были направлены на свои округа и провинции и редко распространялись на империю в целом.
В этой свободной структуре закон был слаб, непопулярен и разнообразен. Люди предпочитали руководствоваться обычаями и решать свои споры путем внесудебных компромиссов. Свое отношение к судебным тяжбам они выражали такими меткими пословицами, как "Судись с блохой, а поймай укус" или "Выиграй иск, потеряй деньги". Во многих городах с населением в несколько тысяч человек годами не было ни одного дела, поступившего в суд.128 Законы были кодифицированы при императорах Т'анг, но они почти полностью касались преступлений, и в них не было попытки сформулировать гражданский кодекс. Судебные процессы были простыми, поскольку ни одному адвокату не разрешалось аргументировать дело в суде, хотя лицензированные нотариусы могли иногда подготовить и зачитать магистрату заявление от имени клиента.129 Присяжных не было, а закон практически не защищал от внезапного захвата и тайного удержания человека государственными служащими. У подозреваемых снимали отпечатки пальцев,130 а признания иногда добивались пытками, чуть более физическими, чем те, которые сегодня используются для подобных целей в самых просвещенных городах. Наказания были суровыми, но вряд ли такими варварскими, как в большинстве других стран Азии; они начинались с отрезания волос и переходили в порку, изгнание или смерть; если преступник обладал исключительными заслугами или рангом, ему могли позволить покончить с собой.131 Приговоры смягчались очень щедро, а смертная казнь в обычное время могла быть назначена только императором. Теоретически, как и у нас, все люди были равны перед законом. Эти законы никогда не могли предотвратить разбой на дорогах или коррупцию в чиновничьих и судебных органах, но они скромно сотрудничали с обычаями и семьей, обеспечивая Китаю такой уровень социального порядка и личной безопасности, с которым не сравнится ни одна другая страна до нашего века.132
Над этими кишащими миллионами людей возвышался император. Теоретически он правил по божественному праву; он был "Сыном Неба" и представлял на земле Высшее Существо.* В силу своей божественной силы он управлял временами года и приказывал людям согласовывать свою жизнь с божественным порядком Вселенной. Его указы были законами, а его решения - последней инстанцией; он управлял государством и был главой его религии; он назначал всех чиновников, рассматривал высших претендентов на должность и выбирал своего преемника на троне. На самом деле его полномочия были разумно ограничены обычаями и законом. От него ожидали, что он будет править, не нарушая предписаний, дошедших до нас из священного прошлого; в любой момент его мог обличить странный сановник, известный как Цензор; он был фактически заключен в тюрьму, окруженный кольцом советников и уполномоченных, чьи советы ему обычно было целесообразно принимать; а если он правил очень несправедливо или плохо, то, по общему обычаю и согласию, терял "мандат Небес" и мог быть насильственно смещен без ущерба для религии или морали.