Осенью 207 года до н. э. Лю Бан завоевал Угуань. В это же время Чжао Гао убил Второго императора и послал человека заключить мир, сказав, что если его сделают правителем Гуаньчжуна, он готов отдать царство Цинь Лю Бану. Лю Бан боялся, что он обманет, и не согласился. Через несколько дней Цзы Ин уже убил Чжао Гао и послал 50 тысяч солдат охранять Яогуань. Лю Бан воспользовался планом Чжан Ляна и послал войска, чтобы установить множество флагов на горах возле Яогуаня в качестве отвлекающего маневра. Он же поручил великому генералу Чжоу Бо вести все войска в обход фронта Яогуань, а сам внезапно атаковал с юго-восточной стороны, убив главнокомандующего и уничтожив здешнее циньское войско.
Армия Лю Бана вошла в Цингуань, и очень быстро прошла весь путь. Когда они прибыли в Башан (Сиань, Шэньси), их встретил почетный караул, был похож на похоронный. Это был правитель Цинь Цзы Ин вместе с министрами, они пришли сдаваться. Казалось, что у них траур, так как повозки и лошади были белыми. У Цзы Ина с шеи свисала лента, что означало, что он готов повеситься, а в руках он держал императорскую печать, бирка военачальника и скипетр. Он остановился на обочине дороги, поставив руки в боки. Фань Куай сказал Лю Бану: «Просто зарежь его!» Лю Бан сказал: «Правитель Хуай послал меня сюда, потому что верил, что я буду снисходителен к людям. Кроме того, он уже сдался, если убьем его, это может навлечь беду». Он забрал большую печать, бирку военачальника и скипетр и передал Цзы Ина, который был правителем Цинь всего сорок шесть дней, солдатам под стражу.
Армия Лю Бана вошла в Сяньян. Солдаты один наперебой бросились на поиски хранилищ, и каждый из них взял с собой по ценной вещи. Сяо Хэ это не интересовало. Сначала он вошел в резиденцию канцлера и все документы, связанные с населением, землей, приказами и т. д. Эти документы необходимы для управления государством в будущем, и он посчитал, что они более полезны, чем золотые и серебряные безделушки.
Лю Бан вошел во дворец Эпан. Внутреннее убранство дворца было настолько роскошным, а дворцовые дамы насколько красивыми, что он не мог оторвать глаз. Он вошел во внутренний дворец и довольный лег на императорское ложе. Ложе было таким мягким, будто он лежал на облаках. Вошел Фан Куай. Он обратился к Лю Бану: «В чем дело? Пэйгун хочет покорить Поднебесную или он хочет стать богачом? Эти дорогие вещи погубили династию Цинь, зачем они Вам нужны? Давайте вернемся в Башан как можно скорее!» Лю Бан крикнул ему: «Выйди! Дай мне отдохнуть». Как раз в этот момент Чжан Лян тоже вошел. Задыхаясь от злости, Фань Куай объяснил ему, что происходит. Чжан Лян сказал Лю Бану: «Правда глаза колет. Полезное лекарство горькое, но излечивает болезнь. Пожалуйста, прислушайтесь к словам генерала Фаня!» Лю Бану ничего не оставалось как зажмурить глаза и выпить это горькое лекарство. Он встал, приказал своим подчиненным опечатать хранилище и сам вернулся в лагерь в Башане.
Лю Бан созвал старейшин Гуаньчжуна и обратился к ним: «Вы достаточно настрадались при правлении династии Цинь. Если критикуешь императорский двор, весь твой род истребляют. Если ты не согласен с чем-то, тебя приговаривают к смерти. Что за жизнь это была? Сегодня мы, уважаемые старейшины, утвердим „Три закона“: во-первых, плата жизнью за жизнь при убийстве; во-вторых, наказание за причинение вреда; в-третьих, наказание за воровство. Тяжесть наказания зависит от тяжести преступления. За исключением этих трех законов, все другие законы, действующие в царстве Цинь, отменены. Чиновники и простые люди спокойно занимайтесь своими делами и ничего не бойтесь». Лю Бан попросил старейшин уездов и чиновников бывшего царства Цинь поездить по городам и поселкам и рассказать народу о «Трех законах».
Когда люди узнали про «Три закона» Лю Бана, они были очень счастливы и крайне благодарны, но опасались, что Лю Бан не останется в Гуаньчжуне надолго. Лю Бан также боялся, что он не сможет долго оставаться в Гуаньчжуне, и что скоро появится Сян Юй.
Его советник понял, что беспокоит Лю Бана и сказал ему: «Гуаньчжун в десять раз богаче других мест, и месторасположение у него хорошее, это действительно отличное место. Сян Юй спешат сюда с востока. Как только они сюда войдут, положение генерала пошатнется. Мне кажется, что Вам следует немедленно отправить солдат для охраны заставы Ханьгу, чтобы не пропустить войска князей, а также вам нужно набрать новых людей в армию. Так Вы сможете противостоять князьям».
Когда простой люд узнал о «Трех законах», они были очень счастливы
Любану понравились эти советы и он отправил солдат охранять заставу Ханьгу, приказав им не пускать войска Сян Юя во внутрь.