Трудовое право

• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

• координация деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

• координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ.

Законодательство о занятости основывается на ст. 37 Конституции РФ (ст. 6 Закона о занятости). Задачами законодательства РФ о занятости населения таковы:

• обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы;

• определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения;

• определение и разграничение компетенции по занятости населения между органами государственной власти различных уровней;

• определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц, а также правовое регулирование их отношений в сфере занятости.

Законодательство о занятости включает в себя:

• федеральные законы;

• иные нормативные правовые акты РФ, включая нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств;

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Из них выделяются нормативные правовые акты Минсоцзащиты РФ (положения, инструкции, административные регламенты и др.), методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти, а также действующие и в настоящее время приказы, инструкции, постановления Министерства (труда, затем – труда и социального развития, здравоохранения и социального развития). Министерство труда и социальной защиты РФ выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на принятие нормативных правовых актов.

Отдельные правила, касающиеся трудоустройства, могут содержатся в актах органов местного самоуправления, социального партнерства и в локальных нормах, устанавливаемых в организации.

Центральное место среди правовых нормативных актов, регулирующих занятость населения, занимает Закон о занятости[15].

Исходя из этого, федеральное законодательство о занятости населения призвано:

• разграничивать компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения;

• определять круг вопросов в области содействия занятости населения.

В этой части федеральные законы являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;

• устанавливать общие нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование занятости населения.

В соответствии со ст. 71–73 Конституции РФ и проводимой государством политикой совершенствования разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, Российская Федерация вправе передать осуществление своих отдельных полномочий в сфере занятости населения органам государственной власти субъектов РФ. Это привело в настоящее время к значительному перераспределению компетенции между РФ и ее субъектами и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере занятости населения.

Полномочия Правительства РФ и Минсоцзащиты РФ в области содействия занятости населения закреплены в ст. 7 Закона о занятости, а полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органа государственной власти субъекта РФ – в ст. 7.1–1 Закона о занятости.

К полномочиям РФ в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

• пособия по безработице;

• стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

• материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

• материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;