Truths: The Future of America First

И это, пожалуй, самое важное.

ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА

Правительство осуществляет власть двумя основными способами: издавая обязательные для исполнения указы и проводя их в жизнь силой. Наша конституционная республика обеспечивает разделение этих полномочий для предотвращения тирании. Конституция США распределяет эти обязанности между тремя ветвями власти: законодательная и судебная ветви создают и толкуют законы, а исполнительная власть обеспечивает их исполнение.

Возьмем, к примеру, налоговое законодательство. Конгресс устанавливает налоговые ставки, федеральные суды толкуют налоговые правила, а Налоговая служба (IRS), входящая в состав исполнительной власти, следит за соблюдением этих законов. Точно так же Конгресс устанавливает стандарты для утверждения лекарств, суды интерпретируют их, а Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) следит за их соблюдением.

В идеале такое разделение властей позволяет сохранить равновесие в нашем правительстве.

В действительности современное административное государство работает иначе. Филипп Гамбургер, профессор Колумбийской школы права, сравнивает это с "ездой по бездорожью". В то время как Конституция определяет надлежащие пути законотворчества, административное государство выбирает объездные пути. Как говорит Гамбургер, "съезд с дороги, проложенной Конституцией, может быть захватывающим, по крайней мере для тех, кто находится на водительском сиденье", когда правительство контролирует ситуацию.

Сегодня большинство обязательных для исполнения указов исходит от исполнительной власти, а не от Конгресса или суда. Эти постановления действуют как законы, но в обход конституционного процесса. Это административное государство напрямую издает обязательные для исполнения указы. Дебаты по поводу такой политики, как аборты, контроль над оружием и налоги, отодвигают на второй план важнейший вопрос о том, как эта политика проводится в жизнь. Реальный вопрос заключается не в том, "куда движется правительство, а как оно движется".

Это может показаться юридической формальностью, но она бьет в самое сердце Американской революции. Наша система построена на том, что правительством управляют выборные должностные лица. В республике граждане избирают лидеров, которые создают законы; в монархии подданные выполняют указы, не имея права голоса.

Несмотря на наши разногласия, большинство американцев - вне зависимости от расы или политической принадлежности - ценят самоуправление. Однако сегодня наша страна не работает таким образом. Хотя теоретически страна управляется тремя равноправными ветвями власти со сдержками и противовесами, значительная часть политической власти делегируется субъектам, не входящим в эти ветви, что не соответствует задуманной основателями системе.

Это "теневое правительство", состоящее из неизбираемых бюрократов, создает правила, которые касаются каждого. Эти бюрократы не могут быть избраны гражданами или уволены избранными лидерами. В прошлом неизбираемые правители были королями, сегодня это технократы в Вашингтоне, но угроза свободе остается прежней.

Это не теория заговора. Лоббисты и неизбираемые бюрократы федеральных агентств разрабатывают законы, которые часто передаются в Конгресс через Белый дом. Многие члены Конгресса принимают эти законы, не читая их. После подписания закона начинается настоящая законотворческая деятельность через "принятие правил" агентствами исполнительной власти. Таким образом, создается паутина из более чем 100 000 федеральных правил, затрагивающих повседневную жизнь американцев, которые принимаются неизбираемыми чиновниками в процессе, не признаваемом Конституцией. Если бы подобный процесс был предложен на Конституционном конвенте 1789 года, он был бы отвергнут как неудачная шутка.

Однако сегодня это отрезвляющая реальность.

ПРИМЕР БЮРОКРАТОВ, КОТОРЫЕ НЕ СПРАВЛЯЮТСЯ СО СВОИМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ: СЕК

Возьмем SEC - Комиссию по ценным бумагам и биржам - агентство, якобы отвечающее за защиту инвесторов от злоупотреблений. Наша система сдержек и противовесов делает все возможное, чтобы отделить тех, кто пишет правила, от тех, кто их исполняет, и отделить тех и других от судей, которые их толкуют. Но, как и в большинстве правительственных учреждений, в SEC все обстоит иначе.

Некоторые из самых громких дел, возбужденных Комиссией по ценным бумагам и биржам США, связаны с громкими случаями инсайдерской торговли - незаконного использования существенной непубличной информации о компании для покупки и продажи акций. Однако выяснилось, что Конгресс так и не принял закон, запрещающий инсайдерскую торговлю. Более того, не существует ни одного закона, который хотя бы удосужился дать определение этому понятию.