Царствование императора Николая II

Министром внутренних дел государь предполагал сначала назначить одного из молодых губернаторов правого толка, А. Н. Хвостова или Н. А. Маклакова (с последним он ближе познакомился при поездке из Киева в Черниговскую губернию в начале сентября 1911 г.), но согласился с В. Н. Коковцовым, что в данное время лучше назначить опытного старого чиновника, государственного секретаря А. А. Макарова, уже занимавшего пост товарища министра внутренних дел при Столыпине.

В земельном вопросе полностью сохранился прежний курс, проводившийся тем же министром земледелия А. В. Кривошеиным. Наряду с продолжением земельной реформы по-прежнему обращалось усиленное внимание на организацию кредита, на поднятие уровня сельского хозяйства. Результаты этих мер сказывались ощутительнее с каждым годом.

В отношении политики великорусского национализма, провозглашенной Столыпиным в 1908 г., В. Н. Коковцов держался менее определенных воззрений, но и тут не отвергал наследия своего предшественника. При нем был проведен через обе палаты закон о выделении Холмщины из состава царства Польского. Холмской Русью, или Холмщиной, называлась область с преобладанием русского населения, составлявшая часть Люблинской и Седлецкой губерний. Русскими в Холмщине были крестьяне, а также духовенство, которое, во главе с епископом Евлогием, в особенности настаивало на отделении области от польских губерний. Польские депутаты резко протестовали против «нового раздела Польши»; оппозиция доказывала бесполезность этого закона; с 1 сентября 1913 г. в составе Европейской России появилась 51-я губерния с главным городом Холмом.

В отношении Финляндии В. Н. Коковцов в своем первом выступлении в Госдуме подчеркнул преемственность имперской политики. В порядке общегосударственного законодательства были проведены законы об ассигновании кредита из финской казны на нужды обороны, о равноправии русских граждан в Финляндии. С другой стороны, проект выделения южной части Выборгской губернии для присоединения к Санкт-Петербургской губернии был оставлен ввиду единодушных протестов местного населения. В общем, сохраняя принципы общеимперского законодательства, русское правительство воздержалось от резкой ломки внутреннего уклада Финляндии.

Судебные и административные репрессии – смертные казни и высылки – ввиду наступившего успокоения продолжали сокращаться. Печать становилась свободнее. Появились на свет социалистические издания – уже не только толстые журналы вроде «Русского богатства», «Современного мира», «Образования» и «Заветов» (с 1912 г.), но и еженедельники («Звезда») и даже ежедневные газеты, в Петербурге даже две: беспартийно-социалистический «День» и орган социал-демократов большевиков «Правда».

Но в то время как П. А. Столыпин своим личным авторитетом, своим властным, метким и красивым словом умел отстаивать политику власти перед общественным мнением, новый кабинет, проводя по существу ту же политику (а в некоторых случаях даже более «либеральную»), только встречал возрастающую систематическую предвзятость и справа и слева и не умел в достаточной мере парировать нападки. Это объяснялось не только тем, что не всякому дано обладать таким ораторским даром, как у Столыпина, но и отсутствием единства в среде кабинета, делившегося на «правое» и «левое» крыло, причем это разделение порою выражалось совершенно открыто: случалось, что в Госсовете одни министры голосовали в пользу какого-либо законопроекта, а другие – против него…

* * *

Кампания против В. Н. Коковцова велась преимущественно справа. Ему ставили в укор отсутствие боевого национализма; обвиняли его также в несочувствии правым организациям. П. А. Столыпин считал полезным выдавать субсидии многим органам правой печати, В. Н. Коковцов эти ассигнования сильно урезал, а во многих случаях и совсем прекратил. Другие министры, наоборот, служили мишенью нападкам слева. Оппозиция, боровшаяся со Столыпиным, не прекратила, разумеется, борьбу и против его преемников.

Но гораздо более опасной для власти была кампания, которую против нее повел А. И. Гучков, умело пользуясь своим престижем лидера умеренной партии и зачастую прикрываясь именем покойного премьера. Эта кампания, состоявшая из отдельных выпадов, на первый взгляд лишенная общей руководящей нити, была по существу направлена против верховной власти и неизменно принимала характер общих намеренно недоговоренных, неопределенных, но тяжких обвинений.

Обстановка убийства П. А. Столыпина давала удобную почву для нападок и подозрений. Богров постарался недаром! В Госдуме отдельными партиями были внесены запросы, в разной степени обвинявшие власть: националисты говорили о «преступном бездействии», октябристы об «убийце и лицах, им руководивших», оппозиция выдвигала излюбленную теорию провокации.