Целостный метод - теория и практика

Необходима инновация в виде целостности государственного управления с соответствующим правовым обеспечением. Целостное государственное управление позволит, с одной стороны, избежать рисков сильного влияния на государственное управление концепций и методов различных других субъектов национального управления – бизнеса, неправительственных организаций и т.д. С другой стороны, заимствование концепций и методов менеджмента бизнеса и других субъектов национального, глобального управления, а также государственного управления других стран может производиться только для усиления методов решения проблем выживания, сохранения и развития нации и государства. Необходима и инновация в виде метода построения целостности государственного управления.

Концепция целостности системы государственного управления. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации В.В. Путиным «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» (15.08.2001г. Пр-1496) в качестве цели реформирования государственной службы определено создание целостной системы государственной службы. С выходом данного Указа Президента России пришло время опережающих теорий, направленных на создание целостного государственного управления. Образно говоря – в формате государственной службы, как института государственного управления, необходимо построение целостного российского профессионального поля государственного управления будущим российской нации.

Предлагается следующая концепция целостности системы государственного управления. Целостная (целая) система государственного управления это совокупность частей потенциала нации (страны), обеспечивающая выживание, сохранение и развитие частей потенциала нации и национального потенциала, как целостностей. Целостная система государственного управления включает в себя целостное ядро – субъект государственного управления в виде совокупности его институтов. Основной институт государственного управления – система государственной службы. Целостная система государственного управления включает в себя также и объект государственного управления в виде национального потенциала и его частей. Национальный потенциал рассматривается как целостная совокупность своих частей – человеческого, природного, информационного, энергетического, коммуникационного, материального, финансового потенциалов, потенциала машин и недвижимости. И, далее, целостная система государственного управления включает в себя результат государственного управления (напр., достижение на практике новой ступени развития образованности, просвещенности и воспитанности населения страны в трудоспособном возрасте).

Основной постулат целостности государственного управления, в соответствии с целостным методом, сформулирован в следующем виде: объект, субъект и результат целостного государственного управления должны быть представлены одной общей моделью целостной деятельности.

В качестве такой модели предлагается целостная совокупность теории и практических методик государственного системного управления, построенная на основе метода системной технологии. Метод системной технологии направлен на формирование и развитие целостности государственной управленческой деятельности системы государственной службы, государственного органа, государственного служащего. В рамках предлагаемого государственного системного управления могут проводиться различные реформы, не нарушающие целостность, но улучшающие характеристики и свойства государства, нации и страны, как частей целостной системы. Внедрение системной технологии позволило бы создать модели опережающего, системного и технологичного государственного управления. Это уровень целостного менеджмента, к которому корпорации еще не пришли. Системная технология – наивысший «технологический уклад» управления и любой другой деятельности.

Факторы целостности государственного управления. На взгляд автора, на формирование и развитие целостности системы государственного управления влияют три взаимосвязанных фактора:

Политико-идеологический. Влияет на формирование целостной государственной идеологии, а также политик, программ и проектов ее осуществления в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование и развитие политико-идеологической целостности государственной системы.

Организационно-административный. Влияет на формирование целостной системы организации деятельности государственных служащих, а также соответствующих административных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование организационно-административной целостности государственной системы.