Целостный метод - теория и практика

Профессионально-технологический. Влияет на формирование целостной системы профессиональных технологий деятельности государственных служащих, а также соответствующих системных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование профессионально-технологической целостности государственной системы.

• Эти факторы представляют собой единую систему воздействия, в которой ключевым является профессионально-технологический фактор. Он оказывает ключевое влияние на формирование результатов политико-идеологического и организационно-административного факторов воздействия на целостность государственной системы. Собственно вопросы политико-идеологического и организационно-административного факторов здесь не рассматриваются.

Профессионально-технологическая целостность государственного управления, по мнению автора, может быть обеспечена применением метода системной технологии формирования и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. С помощью этого метода можно применять в практике управленческой деятельности государственной службы целостную систему методик применения принципов, правил, процедур, моделей и законов системной философии деятельности: Принципа и Закона системности государственного управления; Принципов и Закона развития систем и технологий государственного управления; Закона технологизации государственного управления; Закона неубывающего разнообразия методов государственного управления; принципов и правил государственной системной информатики, комплекса моделей системного формирования, принятия и реализации государственных решений, проектов, программ, политик (всего около 60-ти базовых методик)[100] .

На самом же деле, в практике государственной службы имеет место раздельность, несогласованность и эпизодичность действий по обеспечению системности и высоких технологий государственного управления. В результате имеют место несистемные технологии и нетехнологичные системы государственного управления, которые тормозят развитие системы государственного управления. Во многих случаях в государственном управлении формируются системы и технологии управления вчерашнего дня. В то же время, как системность, так и технологии государственного управления России должны быть опережающими.

Отсутствует системность в заимствовании и применении информационных технологий государственной службы и государственного управления зарубежных стран. Несомненно, информационные технологии – важнейший элемент поддержки процессов управления, но это не технологии управления. И государственная служба как институт государственного управления России должна функционировать в едином управленческом технологическом пространстве. Но понятие технологий государственного управления зачастую подменяется понятием информационных технологий. В результате разными ведомствами строятся несистемные технологии информационного обеспечения государственной деятельности, что, в результате, не ведет к формированию целостности российского государственного управления.

Главная причина – отсутствие единой для всей государственной службы России целостной системной методологии управления и, как следствие, – целостной (и целой) системы методик практического осуществления государственного управления.

Целостная система методик осуществления государственного управления обеспечит системность и высокие технологии государственного управления, что будет способствовать целостности государственной службы как механизма государственного управления. В этом случае механизм государственного управления будет содержать единые принципы, правила и операции формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик) каждым государственным служащим, каждым органом и каждым уровнем государственной службы. Внедрение метода системной технологии приведет к построению и использованию опережающих системных технологий и высокотехнологичных систем государственной управленческой деятельности каждого государственного служащего, каждого государственного органа и каждого уровня государственной службы России в виде целостной системы методик формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик).

В результате будет решена системная проблема обеспечения профессионально-технологической целостности государственной службы России. Эту проблему можно решать во взаимосвязи с развитием политико-идеологической и организационно-административной целостностей системы государственной службы как механизма государственного управления в направлении создания российского системного стиля государственного управления.

Формирование и реализацию программы формирования целостности государственной службы России можно разработать на основе следующих исходных положений: