Центральная Азия: взгляд из Вашингтона, Москвы и Пекина

В-третьих, Центральная Азия богата минеральными ресурсами, которые крайне важны для ускоренного экономического развития Китая. Китая может использовать буквально все виды сырья, которое может добыть Центральная Азия.

Наконец, рынок Центральной Азии пока еще не полностью развит. При этом регион этот близок к Китаю (политически, экономически и географически), а китайская экономика движется в направлении регионализации, и Китай поощряет этот процесс в окружающих странах. Пекин надеется создать экономический каркас для регионализации Центральной Азии. Это неотъемная часть стратегии, нацеленной на повышение влияния Китая на смежных территориях.

У Китая есть и геополитические интересы в Центральной Азии, и он оценивает этот регион через призму своей внешней политики в целом. Более того, оценка этих геополитических интересов меняется, но фундаментальная идея заключается в том, что Центральная Азия – это «стратегический тыл» страны. Сегодня и в обозримом будущем юго-восточное направление, это главный фокус китаискои стратегии и главный источник стратегического противодействия. Характерно, что самая важная и труднодостижимая цель китайской внешней политики заключается в том, чтобы не допустить независимости Тайваня и разрушить планы тайваньских сепаратистов. Источником наибольшего стратегического давления будет возможная конфронтация между Китаем и Соединенными Штатами из-за возможной вашингтонской политики поддержки независимости Тайваня. Поэтому в стратегическом плане Китаю нужна стабильность на всех других направлениях, чтобы иметь возможность сосредоточить ресурсы на Юго-Восточной Азии. Хотя Китай четко определил, что для него является стратегическим фронтом, а что – тылом, сегодня различие между «фронтом» и «тылом» более размыто, чем прежде. Тем не менее Центральная Азия представляет собой сравнительно независимый стратегический регион на периферии Китая и образует неотъемлемую часть стратегического тыла страны.

Понимание Центральной Азии как стратегического тыла предопределяет желание Китая поддерживать стабильность и предотвращать геополитические конфронтации в этом регионе. До 11 сентября 2001 г. геополитическая безопасность Центральной Азии не вызывала у Китая особых опасений. Точнее говоря, он не мог игнорировать тот факт, что НАТО распространило свою программу «Партнерство ради мира» на Центральную Азию и что с 1997 г. Соединенные Штаты проводят подготовку батальона [из узбекских, казахских и киргизских войск численностью 500 человек, который предназначается для выполнения операций, проводимых под эгидой ООН. – Примеч. пер.]. Но Пекин все это не особенно беспокоило: военное проникновение Соединенных Штатов и НАТО в Центральную Азию не создавало геополитической угрозы.

После 9/11, однако, геополитическая ситуация разительно изменилась: Соединенные Штаты напрямую вошли в регион и создали в нем военные базы. Эти базы были предназначены для поддержки антитеррористической операции в Афганистане. К тому же Соединенные Штаты недвусмысленно заявили, что это военное присутствие «временное». Тем не менее Китай считает наличие здесь американских военных баз серьезной геополитической проблемой. База ВВС США в Манасе (Бишкек, Киргизия) достаточно близка к китайской границе. Какими бы ни были возможные военные функции базы США, они не могут не тревожить Китай и требуют от него переоценки геополитической безопасности Центральной Азии. К тому же Соединенные Штаты не установили точного срока окончания своего военного присутствия в регионе. В ответ саммит ШОС в Астане в июле 2005 г. потребовал, чтобы Соединенные Штаты зафиксировали дату вывода своих вооруженных сил из Центральной Азии10.

Вашингтон, однако, выразил недовольство этой резолюцией. Его ответ можно понять так, что у Соединенных Штатов нет намерения прекратить свое военное присутствие в Центральной Азии в ближайшем будущем. После того как Узбекистан потребовал, чтобы Соединенные Штаты покинули предоставленную ему военную базу, Вашингтон убедил Киргизию позволить американским военным остаться на базе в Манасе.

В Китае высказываются разные взгляды относительно воздействия этих геополитических изменений на стратегическую безопасность Китая: одни считают американское военное присутствие в Центральной Азии серьезной геополитической угрозой, тогда как другие отрицают это. Как бы то ни было, 9/11 явно усилило интерес Китая к геополитической ситуации в Центральной Азии.

Согласно моему анализу, с которым не все согласны, ШОС важна для китайских интересов в Центральной Азии. Эта многосторонняя организация, включающая Китай, Россию и все центральноазиатские государства, кроме Туркмении, дает Китаю инструмент для преследования своих интересов в регионе. В этом, бесспорно, главная суть китайской дипломатии в ШОС. Учитывая активность Китая в этой организации, его особую роль в создании и развитии ШОС и тесные связи с организацией, у него есть особые отношения с этой организацией; и ШОС претерпела некоторые изменения в плане своих функций и своего значения для Китая. Поэтому многие полагают, что укрепление ШОС соответствует усилению, а ее упадок – ослаблению влияния Китая в Центральной Азии. В силу этого ШОС и ее укрепление стали важным направлением китайской дипломатии в Центральной Азии. Хотя этот интерес не является основным и возник спонтанно, а не в результате обдуманной политики Китая, ШОС способствовала утверждению присутствия Китая в этом регионе и по этой причине весьма важна.

Как следует из вышесказанного, до 1998 г. приоритетной задачей Китая в Центральной Азии было разрешение вопросов о демаркации границ и обеспечение их безопасности. После 1998 г. на первое место вышла проблема терроризма. После 2001 г. стало повышаться значение энергетического фактора, который стал одним из наиболее приоритетных; в то же время изменилась геополитическая ситуация и выросло значение геополитических интересов. Более того, по мере разворачивания функций ШОС эта организация стала жизненно важна для интересов Китая в Центральной Азии, и этот процесс еще не завершился. Хотя нельзя исключить дальнейшего развития китайских интересов, вряд ли можно ожидать значительного изменения их очередности и структуры в отсутствие резких изменений международной, региональной или внутренней ситуации.

Что касается структуры, интересы Китая в Центральной Азии очень усложнились и охватывают вопросы политические, экономические, геостратегические и безопасности. Эти интересы тесно взаимосвязаны и могут быть разнесены по трем уровням приоритетов: 1) терроризм и энергоресурсы; 2) экономика и ШОС; 3) геополитика и безопасность границ.

Такой порядок приоритетов основан на том, что борьба с усиливающимся сепаратизмом движения «Восточный Туркестан» и поставки энергоносителей оказывают наибольшее влияние на интересы Китая в Центральной Азии. Хотя экономические интересы также имеют стратегический характер, но центральноазиатский рынок до известной степени локален; а ШОС хотя и очень важна для Китая, но имеет преимущественно инструментальный характер и воспринимается как один из интересов Китая лишь в определенном смысле, а потому имеет второстепенный приоритет. Геополитические интересы также имеют стратегический характер, но, если не произойдет радикального изменения международной обстановки, угроза Китаю со стороны Центральной Азии останется латентной. Безопасность границ жизненно важна для Китая, но в Центральной Азии все пограничные вопросы разрешены и не составляют существенной проблемы; поэтому геополитические вопросы и безопасность границ имеют здесь самый низкий приоритет. Однако порядок приоритетности китайских интересов в Центральной Азии нельзя считать неизменным; этот порядок может измениться при кардинальных изменения международной, региональной или внутренней ситуации.