Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

1) Известно ли правительству, что в стране существует заметное неудовольствие против способов управления индусскими и мусульманскими вакуфами.

2) Намерено ли правительство заняться изучением положения вакуфов, имеющих цели религиозного или благотворительного рода, собственно по следующим пунктам:

а) размер ежегодных доходов таких вакуфов;

б) какая часть этих доходов идет на общественные нужды;

в) об общественных учреждениях, содержимых ныне на означенные доходы.

3) намерено ли правительство заняться законодательством на предмет:

а) установления в каждом округе официальной регистрации с подробным перечнем сведений обо всех вакуфах, имеющих цели религиозного или благотворительного рода;

б) понуждения мутеваллиев представлять сборщику податей или судье каждого округа периодические отчеты».

Ответ члена Совета г. Дженкинса[300]:

«Вопрос об управлении индусскими и мусульманскими вакуфами религиозного или благотворительного рода был, как известно, поставлен перед правительством в последний раз в 1909 году в связи с частным законопроектом об отчетности по общественной благотворительности. Настоящее правительство разрешило тогда доктору Рашбехари Гузе внести соответствующий законопроект, сделав, однако, оговорку, что оно предоставляет себе свободу принять или отвергнуть законопроект в зависимости от взглядов, какие будут высказаны при опросе мнений. В результате представленных после внесения законопроекта докладов оказалось, что хотя действительно было высказано много мнений насчет неудовлетворительности управления вакуфами, но вместе с тем выяснилось, что мнения эти не разделяются массою заинтересованных лиц, насчет щедрых пожертвований которых означенные учреждения поддерживаются. После того правительство имело основание полагать, что в некоторых общинах существует неудовольствие против управления отдельными вакуфами, однако не имело основания полагать, что в общем отношение большинства заинтересованных лиц изменилось по сравнению с тем, какое наблюдалось в 1909 году. Насколько правительству известно, еще не было даже попыток использовать те средства, какие существующий закон обеспечивает через обращение к власти, предоставленной судам, для целей понуждения установить надлежащее управление такими вакуфами, и потому правительство не склонно изъявлять согласие на столь существенное уклонение от той политики невмешательства в дела религиозного характера, какой оно неизменно придерживалось начиная с 1863 года, предложения к каковому уклонению заключаются в запросах, обозначенных выше под 2-м пунктом, а равно не имеет в виду приступать, в смысле общей правительственной меры[301], к законодательству, как оно предложено выше в запросе под пунктом 3-м»[302].

Если принять во внимание, что:

1) в 1886 году Государственный Совет, при обсуждении Туркестанского Положения, высказался за внесение в закон «постановления, что вакуфные земли признаются Русским Правительством и сохраняются в силе на существующем основании»;

и 2) сенаторская ревизия графа Палена[303] признала «единственно возможным взгляд на вакуфы как на имущества частные, пожертвованные на богоугодные дела, а на самые вакуфные учреждения – как на благотворительные общества», – то следует прийти к заключению, что все означенные три взгляда, выраженные в разное время и в разных условиях, в сущности, одинаковы. К тому же и та «политика невмешательства вдела религиозного характера»,

О которой свидетельствовал Дженкинс по отношению к английскому правительству, соответствует и политике Русского Правительства, поскольку она выразилась в Туркестанском Положении.

Очень может быть, что дальнейшее изучение положения мусульманских вакуфов в Индии, устройства и практики судебных там туземных установлений и вообще изучение условий в Индии и в других колониях европейских держав подало бы повод к каким-нибудь новым соображениям; но, во-первых, под рукою нет материалов для всестороннего изучения, а во-вторых, нам ближе руководствоваться собственной практикой в Туркестане за истекшие 25 лет, и преимущественным основанием все же должны быть данные, добытые последней сенаторской ревизией.

2. Содержание законопроекта

1. Учреждается Временная вакуфная комиссия, одна на все три коренные области Туркестанского края по бывшему уже штату 1886 года с теми добавлениями, о которых сказано в моей записке овакуфах, поданной Генерал-Лейтенанту В. И. Покотило в конце Февраля сего 1912 года.

Эта комиссия имеет задачей исследовать те 5700 вакуфных документов (из них свыше 4200 – по Ферганской обл.), которые были представлены в Областные Правления согласно закону к 1-му Июля 1887 года, но лежат в Областных Правлениях без движения, во исполнение инструкции.

Дальнейшие программные действия комиссии изложены в общих чертах в той же упомянутой записке; подробности же должны быть указаны в особой инструкции.