Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Вышеизложенное имею честь представить на благоусмотрение Вашего Превосходительства, испрашивая приказаний; причем честь имею доложить, что впредь до решения этого вопроса Вашим Превосходительством, Начальник города Ташкента назначил временно на должность мутаваллия Ташкентского сарта Нурходжу Карабашходжаева, представившего в подтверждение своих прав несколько ханских документов.

Генерального Штаба Генерал-Лейтенант (подпись)

И. д. Начальника отделения (подпись)

ЦГА РУз. Ф. И-1 Оп. 22. Д. 115. Л. 18-19. Подлинник. Рукопись.

2.6. Представительство в Государственной думе

В феврале 1905 г. царь в рескрипте на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгина предписал начать разработку закона о создании выборного представительного учреждения. Во второй половине июля 1905 г. в Петергофе по инициативе Николая II было созвано совещание с целью решить судьбу «булыгинского проекта». Император высказал пожелания ранжировать введение представительства от народов и регионов России, сообразуясь со «слабым в некоторых ее частях развитием гражданственности»[342]. Таких регионов в стране было много.

В предусматриваемых выборах некоторые категории так называемого инородческого населения вообще исключались из избирательной процедуры[343]. Коренное население Туркестана также рассматривалось как «инородческое».

«Булыгинская Дума» в связи с нарастанием революционной ситуации в стране так и не была созвана. 17 октября 1905 г. Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка»[344]. Однако вопрос туркестанского представительства в формируемых органах законодательной власти продолжал оставаться открытым.

11 декабря 1905 г. был принят закон о выборах™. Выборы по этому закону оставались неравными, непрямыми и к тому же неодновременными.

Выборы в I Государственную думу от Туркестанского генерал-губернаторства, а также ряда других районов империи должны были производиться по особым правилам, разработанным и утвержденным для каждого региона в отдельности.

«Особым совещанием» под председательством сенатора графа Д. М. Сольского, была начата работа по подготовке «Правил о применении к областям Семиреченской, Закаспийской, Самаркандской, Сыр-Дарьинской и Ферганской положения О выборах в Государственную думу и дополнительных к ним указаний».

Первоначально в процессе обсуждения правил была высказана мысль о необходимости вовсе лишить коренное население Туркестана избирательного права. Однако большинство членов совещания находило такую меру «в политическом отношении небезопасной» и предложило проводить выборы от коренного и русского населения края совместно. Противники этой точки зрения делали ударение на то, что при подавляющем большинстве инородческого населения выборы приведут к фактически полному устранению «русского элемента» Туркестана из Государственной думы. Поэтому, для того чтобы «поднять и возвысить значение русской нации» в глазах коренного населения, необходимо предоставить первым право избирать членов Думы самостоятельно.

23 апреля «Особые правила» о выборах в Туркестане были утверждены Николаем II. В результате общее количество депутатских мандатов от края было ограничено тринадцатью, из них б избирались коренным населением (5 от областей и 1 от Ташкента), б – русским населением края (по той же схеме) и 1 депутат выбирался Семиреченским казачьим войском.

Положение о выборах и дополнение к нему в Ташкенте получили 2 мая 1906 г. С этого момента в Туркестане развернулась избирательная кампания, которой не суждено было завершиться – Дума первого созыва была быстро разогнана.

После роспуска I Государственной думы новые выборы, в Думу второго созыва, были намечены в России на конец 1906 г. – начало 1907 г. В Туркестане они проводились на основании Закона о выборах от 11 декабря 1905 г. и «Особых правил». Никаких новых законодательных актов правительством издано не было. Избирательная кампания началась в октябре 1906 г., а сами выборы были назначены на февраль 1907 г.

Еще во время первой избирательной кампании, летом 1906 г., по всему Туркестану начали формироваться областные и уездные комиссии по проведению выборов. В их функции входило составление списков избирателей, рассмотрение жалоб, контроль за соблюдением законности и соблюдением прав граждан в ходе предвыборной агитации и на самих выборах. Комиссии могли обращаться в Сенат с запросами о разъяснении тех или иных положений избирательного законодательства. В ЦГА Республики Узбекистан, ЦГА Республики Казахстан и ЦГА Кыргызской Республики сохранились документы двух областных[345] и двух уездных[346] комиссий по выборам во II Государственную думу от Туркестана.