В успешном решении тылом ВМФ своих задач огромную роль сыграли мероприятия, проведенные партией и правительством в предвоенные годы. К началу Великой Отечественной войны тыл ВМФ в основном был подготовлен к всестороннему обеспечению действующих флотов и флотилий. На всех флотах была создана система базирования, являвшаяся основой тылового обеспечения боевых сил, выработана стройная организационная структура тыла флота (флотилии) и военно-морской базы. На флотах (флотилиях) были накоплены необходимые запасы материальных средств, обеспечивавшие мобилизационное развертывание и текущее снабжение сил флотов в первые месяцы войны. Тыл флотов (флотилий) и военно-морских баз завершил разработку основных мобилизационных документов и поддерживал высокую готовность органов управления тылом, тыловых частей (подразделений) и учреждений.
Великая Отечественная война выдвинула ряд новых проблем в области организации всестороннего тылового обеспечения ВМФ, практическое решение которых имело исключительно важное значение в ходе войны. К первой группе таких проблем следует отнести взаимоотношения органов управления тыла ВМФ с Госпланом и соответствующими наркоматами, промышленными предприятиями и народным хозяйством страны в целом. Надо было в крайне сжатые сроки разработать научно обоснованное распределение производственных мощностей и усилий промышленности между Советской Армией и Военно-Морским Флотом, четко распределить функции между промышленностью и тылом ВМФ в вопросах ремонта боевых кораблей и вспомогательных судов. В этой области оправдал себя принцип, при котором тыл ВМФ собственными силами обеспечивал текущий и частично средний ремонт боевых кораблей, вооружения и техники, а заводы промышленности выполняли капитальный и частично средний ремонт. Промышленность также оснащала флот новейшей боевой техникой и вооружением, решала задачи повышения надежности и живучести механизмов, устройств, вооружения и приборов. От этого во многом зависела боевая готовность сил флота и их способность успешно решать боевые задачи в ходе войны.
Ко второй группе проблем, выдвинутых войной, относится общая направленность развития тыла ВМФ. Опыт войны показал, насколько важно комплексное развитие ВМФ и его тыла. Малейшее отставание развития тыла флота от развития его боевых сил в конечном счете отрицательно сказывается на оперативно-тактических возможностях флотов, их боевой готовности, а следовательно, и боевых действиях в ходе войны.
Одной из наиболее важных проблем, которую выдвинула минувшая война перед ВМФ, являлось обеспечение высокой подвижности флотского тыла. Опыт Великой Отечественной войны со всей очевидностью показывает, что успешное тыловое обеспечение сил флота возможно лишь при определенном сочетании постоянных (стационарных) военно-морских баз и пунктов маневренного (рассредоточенного) базирования, с широким использованием подвижных (береговых и плавучих) сил и средств тыла.
Оптимальное сочетание постоянных баз, пунктов маневренного базирования, подвижных плавучих и береговых средств тыла зависит от конкретных особенностей театра военных действий, состава флота и задач, которые он решает. Одновременно с этим богатейший опыт минувшей войны также подтверждает исключительно важное значение для бесперебойного тылового обеспечения не только своевременного проведения мероприятий по рассредоточенному базированию сил флота, но и всех объектов тыла, по надежной охране их, обороне и защите. Не менее важное значение приобрело и дальнейшее развитие вспомогательного флота, особенно специальных комплексных судов, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Береговые базы соединений флота, склады, производственные предприятия, госпитали должны быть в постоянной готовности к выделению из своего состава подвижных сил и средств для обеспечения рассредоточенного базирования и снабжения сил флота в нескольких пунктах.
Наконец, опыт минувшей войны показал важность и необходимость организации четкого и непрерывного взаимодействия тыла флотов с тылом других видов Вооруженных Сил, с тылом их оперативных объединений при совместных действиях на одном или смежных театрах военных действий, а также унификации отдельных образцов вооружения и стандартизации различных предметов материального обеспечения в армии и флоте.
ГЛАВА XIV
ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ ТЫЛА СОВЕТСКИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В ГОДЫ ВОЙНЫ