Убийство демократии. Операции ЦРУ и Пентагона в постсоветский период

Проведем анализ некоторых примеров роли НПО и их связей с неолиберализмом и империализмом в конкретных странах.

Боливия. В 1985 году боливийское правительство издало указ о введении новой экономической политики (НЭП): при свирепствующей инфляции в 15 тысяч процентов в год заработная плата замораживалась на четыре месяца. В рамках НЭПа произошел отказ от контроля над ценами и сокра-гились или были отменены субсидии на продукты и топливо. Эта политика также заложила фундамент для приватизации большинства государственных предприятий и увольнения государственных служащих. Массовые сокращения медицинских и образовательных программ устранили почти все общественные службы. Эта политика структурных изменений была разработана и навязана Всемирным банком и МВФ и одобрена американским и европейскими правительствами и банками. Число обнищавших боливийцев начало расти в геометрической прогрессии, вспыхнули непрекращающиеся всеобщие забастовки и яростные социальные протесты. В ответ Всемирный банк, американское и европейские правительства выделили помощь для финансирования «программ смягчения бедности». Большая часть денег была направлена боливийскому правительственному агентству «Чрезвычайный социальный фонд», которое для реализации своей программы передало средства в НПО. Денег было выделено немало: в 1990 году иностранная помощь составила 738 млн долларов.

Под влиянием международного финансирования число боливийских НПО резко выросло: еслидо 1980 года их было 100, ток 1992-му — уже 530, и это число продолжало увеличиваться. Почти все НПО занялись социальными проблемами, вызванными рекомендуемой Всемирным банком политикой «свободного рынка», которая осуществлялась боливийским правительством. Разрушенные государственные институты уже не могли заниматься социальными проблемами. Из десятков миллионов, выделенных НПО, до бедных дошло 15–20 %, а остальное было потрачено на административные издержки и зарплату специалистов. Боливийские НПО действовали как «щупальца государства» и способствовали консолидации его власти. Уровень бедности не изменился, а очевидная системная причина — неолиберальная политика — была «слегка» смягчена действиями НПО. Реализованные НПО программы, не решив проблему бедности, усилили режим и ослабили оппозицию новой политике. НПО с их большими бюджетами использовали уязвимые группы и смогли убедить некоторых лидеров оппозиции, что они выиграют от сотрудничества с правительством. Как сказал один из наблюдателей, комментируя роль НПО в «программе бедности»: «Они не создали прямой поддержки, но уменьшили возможное сопротивление правительству и его программам».

Когда учителя государственных школ Ла-Паса вышли на забастовку против пятидесятидолларовых зарплат и переполненных классов, НПО проигнорировали ее; когда в деревнях разразилась эпидемия холеры и желтой лихорадки, программы самопомощи оказались бесполезны, а эпидемии были погашены только всесторонними государственными программами здравоохранения. НПО включили в свою деятельность множество бывших левых интеллектуалов и превратили их в апологетов неолиберальной системы. Их семинары о «гражданском обществе» и «глобализации» оставляли в тени тот факт, что худшие эксплуататоры (владельцы частных шахт, нувориши — экспортеры сельхозпродукции, высокооплачиваемые консультанты) тоже входят в «гражданское общество», а политика структурных изменений разработана империалистами, чтобы отдать минеральные ресурсы страны на неконтролируемое разграбление.

Чили. В Чили при диктатуре Аугусто Пиночета в 1973–1989 годах НПО играли важную роль, публично озвучивая факты нарушения прав человека, проводя критические исследования неолиберальной модели, предоставляя еду и поддерживая другие программы для бедных. Число неправительственных организаций резко возросло в 1982–1986 годах, на пике массовых народных движений, угрожавших диктатуре. В той степени, в какой НПО выражали свою идеологию, это была ориентация на «демократию» и «равноправное развитие». Издвух сотен НПО меньше пяти предоставляли четкий критический анализ и выявляли связи между американским империализмом и диктатурой, между финансируемой Всемирным банком политикой свободного рынка и уровнем бедности в стране, составлявшим 47 %.

В июле 1986 года произошла успешная всеобщая забастовка — группа партизан чуть не убила А. Пиночета, и Соединенные Штаты прислали своего представителя Роберта Гельбарда (Robert Gelbard) в качестве посредника, который должен был проследить за тем, чтобы власть на выборах перешла к наиболее консервативным слоям оппозиции. Были определены сроки выборов, организован плебисцит и воссозданы партии. Объединенный союз христианских демократов и социалистов выиграл плебисцит, положив конец правлению А. Пиночета (но не его командованию вооруженными силами и секретной полицией), и в конце концов, этот союз победил в борьбе за кресло президента.