Uilyams Diokletian-Restavrator-Rimskoy-imperii.633425 - Неизвестный

Но нужды обороны были не единственной причиной для деления провинций. Прежние невооруженные сенаторские провинции, такие как Л(ррика и Азия, тоже были порублены на малые части: Африка была разделена на три провинции, Азия — не менее чем на шесть. Понять цель такого деления можно, если принять во внимание широкий спектр задач, которые стояли перед наместником. Он должен был контролировать городские советы и заставлять их выполнять свои муниципальные обязанности, разбирать гражданские иски в городах и бесконечные потоки петиций и жалоб, следить за общественным порядком, подавлением преступности и состоянием дорог, поддерживать почтовую связь, водные пути и порты, амбары и армейские склады снабжения. С распадом звена прокураторов все налоговые дела провинции вновь перешли к наместнику, в дополнение к его сохраняющимся военным обязанностям. В конце 290-х годов Диоклетиан приступил к самой тщательной ревизии налоговой системы, когда-либо проводившейся в империи, начав с тщательной переписи всех ресурсов, в которой были весьма активно задействованы наместники провинций. Это было еще не все: император настаивал, чтобы наместники разбирали все судебные дела лично, не делегируя эту обязанность никому другому — или хотя бы передавая самые мелкие дела, но только после того, как они разбирали дело с точки зрения закона, оставляя помощникам решить вопросы конкретных обстоятельств.⁸ Совершенно ясно, что в провинциях прежних размеров один человек не сумел бы эффективно справляться с таким количеством дел. К примеру, ранее под юрисдикцией проконсула Азии находилось не менее 250 больших и малых городов. Он справлялся со своими обязанностями лишь потому, что городские магистраты сами решали множество исков, которые теперь поступали напрямую правительству провинции. Если Диоклетиан хотел оживить провинциальные правительства и сделать их более эффективными, чтобы те могли работать в создавшихся более жестких условиях, их, как и саму императорскую власть, нужно было разделить.

Число новообразованных провинций было слишком велико, чтобы их можно было контролировать даже четырем префектам претория, поэтому их сгруппировали в 12 административных единиц — диоцезов, во главе которых стояли вице-префекты из всадников — викарии; территории этих диоцезов приблизительно совпадают с границами многих современных государств Европы. С запада на восток они шли в таком порядке: Британия, Галлия, Вьеннский диоцез (Южная Франция), Испания, Италия, Африка, Паннония, Мёзия, Фракия, Азиатский, Понтийский и Восточный диоцезы. (Полный список всех новых провинций, Веронский документ, приведен в приложении 1.) К примеру, со второго века Британия состояла из двух императорских провинций, Верхней и Нижней Британии, с центрами в Лондоне и Йорке соответственно, и управлялась сенаторами в ранге консула и претора. После подчинения Британии Констанцием она была поделена на четыре новые провинции. Первая Британия включала в себя Уэльс и западную часть острова, со столицей в Коринии; Вторая Британия — на севере, со столицей Йорком; Максима Цезарейская (названная в честь Галерия) — на юго-востоке, со столицей Лондоном; и Флавия Цезарейская (в честь Констанция) — Восточный Мидленд и Восточная Англия, с центром в Линкольне.

Реорганизованная империя Диоклетиана с 12 диоцезами, каждый из которых был разделен на множество малых провинций (см. приложение 1). Территориальные потери были незначительны. Основные города теперь превратились в стратегически расставленные опорные пункты армии, особенно вдоль Дунайской дороги и реконструированной системы границ на востоке.

Все четыре провинции управлялись наместниками из числа всадников и вместе составляли диоцез во главе с викарием Британии, со ставкой в Лондоне.⁹ В свою очередь викарии Британии, Испании, Галлии и Вьеннского диоцеза находились в подчинении у Констанция и его префекта претория в императорской столице в Трире. Это была не просто иерархическая лестница с императором на вершине и отдельными наместниками внизу — в этой структуре очевидно присутствовали и определенные элементы взаимного контроля. Викарии выполняли некоторые обязанности префектов, но назначал и смещал их только сам император, и только он мог отменить их судебные решения. Наместники также могли запрашивать указаний напрямую у префекта претория, минуя викариев; складывается впечатление, что от них прямо-таки ожидали, что они и будут так поступать.¹⁰