Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга первая. 1991-1999 годы

22 января — в Раде, почему то не заслушивается доклад парламентского расследования об украинском энергорынке — на котором безраздельно правят ЕЭСУ Лазаренко и Тимошенко. Но при этом принимается во втором чтении закон О Кабмине. Основные конфликтные узлы закона — переподчинение СБУ Кабмину (до этого СБУ формально была ничьей), ликвидация поста министра Кабмина (министра без портфеля) и его аппарата — по сути теневого вице, а то и просто премьера, а так же вопросы приватизации и полномочий Кабмина в этом вопросе.

В целом — начало 1997 года стало тем временем, когда стало возможным подвести первые итоги «жизни по Конституции». Итоги оказались безрадостными — Конституция проблем не решила. Популистская Рада, подгребающий все под себя президент, частично потому, что он по-другому не может, частично потому что это действительно нужно. Что проявилось за полгода:

— Рада и Президент по-прежнему занимались перепихиванием ответственности друг на друга. Рада с радостью принимала популистские законы — но откладывала в сторону или заматывала непопулярные, или не нужные тем или иным группам депутатов.

— Конституция Украины была составлена таким образом, что премьер-министр и Кабмин становились самостоятельными фигурами, и в исполнительной ветви власти возникало двоевластие. Это проявилось сразу, уже при Лазаренко. А двоевластие — это как раз то, чего на корабле в шторм быть не должно.

— В отношении Верховной рады проявилось сразу две тенденции. Во-первых — манипулирование со стороны Президента, что означало что «а» — политика Президента Радой не разделяется и «б» президент оставил попытки решать вопросы с Радой открыто и честно. Конфликт между ветвями власти не затих и не прекратился, и более того — обе стороны то и дело срывались на принцип «чем хуже, тем лучше». С другой стороны — в Конституции Рада изначально была ослаблена тем, что она представляла собой коллективный орган и по скорости реагирования — априори уступала тому же президенту. Соответственно, появились попытки вылечить этот недостаток, восстановив президиум (или Совет фракций), причем — внимание — с правом принятия постановлений имеющих силу закона в межсессионные периоды. Насколько опасен такой президиум — думаю, понятно.

28 января — спикер Рады Мороз фактически открыл политический сезон (охоты) 97 заявив, что президента должен избирать парламент. Это означало новый этап передела власти, при том, что еще не прошел переходный период, предусмотренный при принятии Конституции, это при том, что не рассмотренными были налоговый пакет, Гражданский кодекс, бюджет-97, законы о местном самоуправлении, о Кабмине, о крымской Конституции. Ответный удар Банковая нанесла в начале февраля, когда секретарь СНБО Горбулин заявил, что многопартийная система гибельна для Украины и должна быть доминирующая «партия власти» (как показала история, в этом он был прав).

В феврале 1998 года — началась активная борьба за наполнение реальным смыслом полномочий Рады — предстояло принять ряд законов, определяющих деятельность Рады — о выборах, о постоянных комитетах, о регламенте и прочих. Политическая борьба вокруг них развернулась в двух аспектах: Рада хотела принять законы о самой себе как можно быстрее, а президент — затянуть их принятие на возможно дольше время, и Рада хотела перейти к избранию по пропорциональной системе, а президенту было выгодно оставить мажоритарку. Причина заключалась в том, что при мажоритарной системе, когда депутаты избираются каждый на своем округе отдельно — становится намного проще после выборов мобилизовать депутатов для создания пропрезидентского большинства, чем если половина или все депутаты — избираются от партий. При первом столкновении с Радой президент применил ровно тот же самый способ, каким актив Рады торпедировал его законопроекты — пропрезидентская НДП внесла свой вариант закона о выборах, и согласованному варианту не хватило голосов. Главное отличие от согласованного варианта — сокращение квоты для партий с 50 до 30 процентов. Одновременно с этим, Банковой удалась еще одна провокация — в Раде поставили на голосование вопрос о частичной приостановке выплаты зарплаты госслужащим до погашения долгов по зарплате и включили прямую трансляцию. Закон, несмотря на несколько попыток голосования — не прошел.

Весь февраль и начало марта — бюджет так и не был принят, при этом на 18 марта — намечалась всеукраинская политическая забастовка. Основной лозунг — долой правительство, где Лазаренко по настоятельному требованию президента уже заменил половину министров. При этом — и кресло под самим Павлом Ивановичем — ощутимо зашаталось

http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/premierskaya_ruletka.html

Андрей Смирягин.