Украина и соседи: историческая политика. 1987-2018

Стоит упомянуть и такой вид деятельности, как временная специальная комиссия Верховной рады, как правило создаваемая для рассмотрения проблемы, вызывающей наиболее острые дискуссии. Самый известный пример из области исторической политики — создание в 1996 году временной специальной комиссии[244], замысловатое название которой (Временная специальная комиссия Верховной рады Украины по содействию изучению вопросов, связанных с проверкой деятельности ОУН — УПА) свидетельствует о понимании невозможности компромисса между двумя полярными взглядами на проблему оценки националистического движения. Как и следовало ожидать, деятельность комиссии, составленной поровну из сторонников политической легитимации ОУН и УПА (национал-демократов) и ее противников (коммунистов), закончилась ничем — впоследствии была создана подобная комиссия историков при правительстве.

Одной из форм влияния парламентариев на историческую политику и сопутствующей политической (само)рекламы является обращение депутатов в судебные органы. Наиболее известные прецеденты: обращение в Конституционный суд по поводу конституционности документов, принимаемых Верховной радой или президентом в сфере исторической политики. В 2010–2015 годах насчитывается семь таких обращений, практически все они имели характер политической рекламы, поскольку инициаторы заранее знали ответ: все обращения не подлежали компетенции Конституционного суда. Разумеется, эти обращения касались наиболее резонансных событий и символов в сфере исторической политики: «знамени Победы» (в этом случае все же было принято решение Конституционного суда по сути обращения), присвоения звания «Герой Украины» Р. Шухевичу и С. Бандере, «мемориальных законов».

Отдельного разговора заслуживает деятельность Верховной рады по изготовлению так называемых мемориальных законов, призванных регулировать сферу исторической памяти (см. раздел ІІІ). Всего таких законов было принято девять. Наиболее знаковые: закон о Голодоморе как геноциде (2006) и так называемые «декоммунизационные законы», принятые в апреле 2015 года. В 2016 году во исполнение принятого ею же «закона о декоммунизации» Верховная рада приняла на себя функции по переименованию населенных пунктов (в принципе предусмотренные законодательством). С ноября 2015-го по июль 2016-го Верховная рада приняла тринадцать постановлений, посвященных переименованию 987 населенных пунктов и 25 административных районов[245].

В мае 2017 года Рада выпустила закон, посвященный георгиевской ленточке — он запрещал ее публичное ношение на Украине.

В 2015–2017 годах наметилась тенденция к идеологической монохромности в деятельности парламента: практически прекратились какие-либо дискуссии и действия, связанные с отстаиванием и продвижением советско-ностальгического варианта коллективной/исторической памяти, установилась монополия представителей национального/националистического нарратива. Самым показательным примером этой тенденции можно считать принятие упомянутых «мемориальных законов» 2015 года и развернувшийся на их основе процесс «декоммунизации».

Правительство

Обычно правительство как институт не играет самостоятельной роли в разработке исторической политики. Его основная роль — технический исполнитель положений законов, распоряжений, указов, постановлений, разрабатываемых в парламенте и президентском офисе. Любой «коммеморативный» указ президента содержит поручения правительству — профильным министерствам и ведомствам. Кабинет министров своими постановлениями конкретизирует задачи и определяет размеры бюджетных затрат.

Техническая роль не означает пассивности правительства в вопросах исторической политики. От позиций первых лиц в Кабинете министров (премьер-министра и вице-премьеров, министров и их заместителей), а нередко и от позиций, как правило, невидимых обществу чиновников среднего звена (департаменты в министерствах), зависит успешность многих инициатив. В период политического кризиса 2006–2007 годов, когда правительство возглавлял В. Янукович, предложения и распоряжения В. Ющенко в сфере исторической политики явно не вызывали энтузиазма в Кабинете министров и становились объектом бюрократической обструкции.

Как правило, основной фигурой в правительстве, ответственной за вопросы исторической политики, является вице-премьер по гуманитарным вопросам (в бюрократическом фольклоре эту должность во времена Л. Кучмы окрестили «шароварной»). При В. Януковиче (2010–2014) должность вице-премьера по гуманитарным вопросам была упразднена, а в 2014 году восстановлена. Сейчас вице-премьер Украины по гуманитарным вопросам курирует деятельность всех профильных министерств и ведомств, непосредственно связанных с разработкой и реализацией исторической политики: Украинского института национальной памяти, Министерства культуры, Государственного комитета по телевидению и радиовещанию, Министерства образования и науки.