Украина в водовороте внешнеполитических альтернатив. Исторический экскурс в 1917–1922 годы

На следующий день, т. е. 23 сентября 1923 г., на заседании комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками, предложенный И. В. Сталиным, было решено (единогласно, при одном воздержавшемся – Цинцадзе) принять за основу резолюции, которую предполагалось представить предстоящему Пленуму ЦК РКП(б)[1121]. Начатое тогда же попунктное обсуждение документа было продолжено на следующий день, и он был в целом одобрен, а предложения, исходившие от представителей национальных республик (П. Г. Мдивани, С. А. Ага-Малы-Оглы, А. Г. Червяков) отклонены[1122]. Не были учтены и предложения украинского представителя Г. И. Петровского (правда, они носили преимущественно технически-структурный характер). В обсуждении не принимал участия и Х. Г. Раковский, находившийся тогда на отдыхе в Крыму[1123].

Окончательный вариант резолюции Оргбюро ЦК РКП(б) в целом получил практически полное воплощение позиции И. В. Сталина:

«1. Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР…

ПРИМЕЧАНИЕ: Соответствующие изменения в конституциях упомянутых в п. 1-м республик и РСФСР произвести по проведении вопроса в советском порядке.

2. В соответствии с этим постановления ВЦИК РСФСР считать обязательными для центральных учреждений, упомянутых в п. 1-м республик, постановления же СНК и СТО РСФСР – для объединенных комиссариатов этих республик.

ПРИМЕЧАНИЕ: В состав Президиума ВЦИКа РСФСР вводятся представители этих республик.

3. Внешние дела (Индел, Внешторг), военные дела, пути сообщения (за исключением местного транспорта) и потель упомянутых в п. 1-м республик слить с таковыми РСФСР с тем, чтобы у соответствующих наркоматов РСФСР имелись в республиках свои уполномоченные с небольшим аппаратом.

Уполномоченные назначаются наркомами РСФСР по соглашению с ЦИКами республик.

Считать целесообразным участие представителей заинтересованных республик в соответственных заграничных представительствах НКИД и НКВТ.

4. Наркоматы финансов, продовольствия, труда и народного хозяйства республик формально подчинить директивам соответствующих наркоматов РСФСР.

5. Остальные наркоматы упомянутых в п. 1-м республик, как-то: юстиции, просвещения, внутренних дел, земледелия, рабоче-крестьянской инспекции, народного здравия и социального обеспечения – считать самостоятельными.

1-е ПРИМЕЧАНИЕ: Органы борьбы с контрреволюцией в упомянутых выше республиках подчинить директивам ГПУ РСФСР.

2-е ПРИМЕЧАНИЕ: Предоставить ЦИКам республик право амнистии только по гражданским делам»[1124].

Пункт шестой, обозначенный в документе, оказался не изложенным.

Практически сразу же появилось подписанное членами комиссии И. В. Сталиным, Г. К. Орджоникидзе, Г. И. Мясниковым и В. М. Молотовым письмо: «Всем членам и кандидатам ЦК РКП(б) (проект об отношениях РСФСР с независимыми Советскими Социалистическими Республиками)».

В письме говорилось: «Мы считаем, что резолюция Комиссии Цека по вопросу об отношениях между РСФСР и независимыми республиками (она роздана членам и кандидатам ЦК) в основе правильная и, безусловно, приемлемая, нуждается в уточнении некоторых пунктов, касающихся главным образом строения общесоюзных центральных органов и отчасти их функций. В этом убедили нас беседы с некоторыми членами Цека и с рядом националов с мест. Сообразно с этим мы вносим в ЦК следующую, несколько измененную, более точную формулировку решения Комиссии ЦК:

Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в “Союз Социалистических Советских Республик” с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава “Союза”.

Высшим органом “Союза” считать “Союзный ЦИК”, составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской Федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемому ими населению.

Исполнительным органом “Союзного ЦИКа” считать “Союзный Совнарком”, назначаемый “Союзным ЦИКом”.

Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и Потель республик и федераций, входящих в состав “Союза”, слить с таковыми “Союза Сов. Соц. Республик” с тем, чтобы у соответствующих наркоматов “Союза Республик” имелись в республиках и федерациях свои уполномоченные с небольшим аппаратом, назначаемые наркомами “Союза” по соглашению с ЦИКами федераций и республик.

Примечание: считать целесообразным привлечение представителей заинтересованных республик в соответственные заграничные представительства НКИД и НКВТ.

Наркоматы финансов, продовольствия, народного хозяйства, труда и инспекции республик и федераций, входящих в состав “Союза Республик”, подчинить директивам соответствующих наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО “Союза Республик”.

Остальные наркоматы, входящие в состав “Союза” республик, как-то: юстиции, просвещения, внудел, земледелия, народного здравия и соц. обеспечения считать самостоятельными»[1125].