Украинско-российские взаимоотношения в 1917–1924 гг. Обрушение старого и обретение нового. Том 2

В то же время в документе не содержалось четкого указания на адресное административное подчинение Крыма, отсутствовало и жесткое определение официального названия, стремление предвосхитить его границы. Вероятно, последние обстоятельства послужили поводом, или достаточным основанием, для местных партийных руководителей включиться в собственные поиски приемлемого варианта (руководствовались намерениями найти как можно лучшее, оптимальное решение). Возможно, еще недостаточно чувствовалось проявление уже функционировавшей вертикали власти, допускавшее демократические проявления лишь до определенного предела. Нельзя исключить и отсутствия необходимой теоретической подготовки, глубокого знания местных условий, опыта участия региональных лидеров в национально-государственном строительстве.

Правда, демократическая форма выработки необходимых документов, их согласования, процедура прохождения решений были соблюдены: осуществлялась обширная переписка, в которой уточнялись, конкретизировались детали, действовали комиссии с широким представительством заинтересованных сторон, проходило публичное обсуждение принимаемых решений.

Можно предположить, что имевший уже достаточно значительный опыт Наркомат национальностей РСФСР, руководимый И. В. Сталиным (последний приобрел к тому времени реноме основного теоретика и руководителя-практика в решении национальных проблем[830]), достаточно тонко и уверенно вел дело к запланированному финалу. Участникам дискуссии предоставлялась возможность выразить деловые соображения, конструктивные предложения, учет которых пойдет на пользу, и, одновременно, «выпустить пар», погасить страсти.

21 января 1921 г. на совместном заседании Крымских обкома РКП(б) и ревкома был рассмотрен вопрос «О политических взаимоотношениях Крыма с РСФСР и УССР» и принята резолюция, гласившая: «Признать наиболее желательным подчинить Крым непосредственно Москве на положении автономной единицы, присвоить ей название «Крымская автономная область»»[831]. Выражались и частные мнения, хотя, как правило, сколько-нибудь серьезной массовой опоры, публичной поддержки они в большинстве не имели, являлись трудновыполнимыми, малореалистичными пожеланиями, иллюзорными проектами.

Довольно быстро были сняты, как бесперспективные, предложения об объявлении Крыма «областью», «автономной областью», «Красной Коммуной», «интернациональной республикой». Свою роль надлежало сыграть созданному еще в марте 1919 г. Крымскому областному татарскому (мусульманскому) бюро при обкоме РКП(б), остававшимся малочисленными татарским секциям при уездных комитетах РКП(б), сотрудникам представительства Наркомата по делам национальностей в Крыму[832]. Были, в частности, блокированы отдельные требования партийных и советских работников татарской и немецкой национальностей провозгласить Крым национальной республикой с предоставлением ей «полной автономии»[833]. Подобные тенденции проявлялись на фоне новых попыток татар создать национальные добровольческие батальоны, конный эскадрон, стремлений добиться создания самостоятельного Крымского комиссариата иностранных дел, в частности, для неподконтрольного решения вопросов о возвращении в Крым эмигрантов, проведения независимой политики относительно Турции и др.[834]

В свою очередь, немецкие колонисты также претендовали на «полную автономию Крыма» уже под своей эгидой, аргументируя целесообразность проекта несравненно более высоким уровнем агротехники и сельскохозяйственных знаний, навыков и культуры хозяйствования, присущих своему этносу[835].

Ситуация даже обострилась и вопросы о государственном строительстве в Крыму неоднократно выносились на заседания пленумов обкома партии, но принимаемые решения не всегда отличались убедительностью, четкостью, категоричностью, часто противоречили прежде одобренным резолюциям.

Счел необходимым еще раз вернуться к крымской проблеме и Центральный Комитет РКП(б). На очередном Пленуме 16 мая 1921 г. он принял решение о создании Крымской Автономной Социалистической Советской Республики по территориальному принципу[836]. Эта директива тут же была доведена секретарем ЦК РКП(б) В. М. Молотовым до сведения Крымского обкома партии.

В Москву была направлена бригада крымских функционеров для согласования деталей решения, а в Крым прибыла комиссия ВЦИК – Ш. М. Ибрагимов, П. Г. Дауге, М. В. Фофанова. Документы работы комиссии постоянно направлялись в Москву, находились в поле интереса на самом высоком уровне. За три месяца Крымский обком РКП(б) более 20 раз рассматривал различные аспекты, возникавшие по ходу деятельности посланцев центра[837]. В числе других обсуждались проекты административных решений, формирование органов управления, определения структуры наркоматов, направлений, содержания их деятельности.