Украинско-российские взаимоотношения в 1917–1924 гг. Обрушение старого и обретение нового. Том 2

На протяжении первой половины 1923 г. как в центре, так и в республиках было сделано немало по выработке принципов и механизма взаимодействия центральных и республиканских органов в составе СССР. Уже в феврале 1923 г. Политбюро ЦК РКП(б) по предложению И. В. Сталина приняло решение о создании Палаты Национальностей ЦИК СССР[988].

Наработки и предложения Президиума ЦИК, специальных комиссий становились известны в руководящих кругах республик и вызывали ту или иную реакции[989].

Во многих случаях в Украине это проявилось уже в предшествующем году, в частности в деятельности наркоматов иностранных дел, финансов, бюджетных органов.

Так, во исполнение решения Пленума ЦК РКП(б) от 6 октября 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У 18 октября приняло постановление, в котором просматривается не беспрекословное подчинение содержанию московского документа. В. И. Яковлеву было поручено «начать предварительные с НКИД РСФСР переговоры о практических мероприятиях по объединению НКИД РСФСР и УССР» и «сократить по возможности центральный аппарат», оставив временно заграничные представительства[990]. Очевидно, такая позиция не устроила Москву, и 10 января 1923 г. тому же В. И. Яковлеву Политбюро ЦК КП(б)У предложило представить Оргбюро разработанную схему работы украинских частей представительств СССР за границей по слиянию миссий УССР и РСФСР[991].

Возникали определенные «нестыковки», трения и в практической дипломатической деятельности. Так, 30 октября 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У приняло постановление «О международной конференции по Ближневосточному вопросу»: «Считая необходимым, чтобы Россия была представлена на Ближне-восточной конференции единой делегацией и с полномочиями и от независимых Советских Республик, высказать положение, чтобы в тех комиссиях, которые должны будут урегулировать отношения между Балканскими государствами и советскими Республиками, примыкающими к Черному морю, были представители последних, что не противоречит постановлению Пленума ЦК РКП о Союзном объединении Советских Республик»[992].

А 8 декабря, обсуждая вопрос «Об отклонении Наркомата заграничных дел УССР о присутствии представителей Украины на конференции по вопросам вооружения», Политбюро ЦК КП(б)У постановило: «Обратить внимание ЦК РКП на нецелесообразность с политической стороны игнорирования Украины со стороны НКИД РСФСР и поручить т. Петровскому и Фрунзе выяснить вопрос в Москве»[993].

17 февраля 1923 г. тот же руководящий орган принял постановление «О внесении в бюджетные правила союзной конституции пункта о предоставлении отдельным республикам права устанавливать дополнительные налоги рядом с общесоюзными». В документе говорилось: «Признать необходимым внести в бюджетные правила союзной конституции пункт о том, что на расширения своей хозяйственной инициативы (на восстановление городов, на устройство школ и т. д.) отдельным республикам предоставляется право устанавливать дополнительные налоги и сборы, не выше известного процента к их доходным сметам. Эти налоги и сборы вводятся в действие на территории республики в случае неопротестования их со стороны союзных законодательных органов в течение установленного срока с момента их получения»[994].

Много подобных вопросов возникало и позже. И подходы к их решениям не всегда абсолютно совпадали[995].

Обобщая такие факты, отражая возникавшие коллизии, элита национальных республик, не столько из соображений противопоставления себя И. В. Сталину, его окружению (хотя динамика внутрипартийной борьбы вынуждала конкретизировать персональные позиции, определять свое место в нараставшем процессе), открыто заявляла в обращениях в ЦК партии о своих сомнениях и тревогах.